УИД № 58RS0007-01-2022-001729-74
производство № 2а-109/2023 (№2а-1122/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Городище 17 января 2023 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
при секретаре Чиркиной Е.Г.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что в ходе проверки исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности, выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении категорирования и оценки уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р.Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул.Советская до ул. Мостовая" протяженностью 30,10 м. Изложенное свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму со стороны собственника объекта транспортной инфраструктуры в лице администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения, мост через р. Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул. Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м.; обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения, мост через р. Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул. Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м.
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании исковые требования прокурора района поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав помощнка прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.
Судом установлено, что одним из объектов транспортной инфраструктуры на территории Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области является мост через р. Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул. Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м., что не оспаривается ответчиком. Данный мост включен в реестр муниципальной собственности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В ходе проверки исполнения ответчиком зконодательства в сфере транспортной безопасности, выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении категорирования и оценки уязвимости дорожно-мостового сооружения - моста через р.Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул.Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м.
Согласно пункту 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.
В соответствии с пунктом 2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Пунктами 8, 9 вышеуказанной нормы Федерального закона предусмотрено, что специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности являются юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Судом установлено и не оспорено представителем ответчика, что в нарушение действующего законодательства администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, мер к проведению мероприятий по категорированию мостового сооружения, проведению оценки уязвимости не приняты.
При этом, суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.
Отсутствие необходимого финансирования соответствующих мероприятий не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, реализация требований законодательства в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.
При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости дорожно-мостового сооружения, мост через р. Елюзань на автомобильной дороге "проезд от ул. Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м.; обязать администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести категорирование и оценку уязвимости дорожно-мостового сооружения, мост через р. Елюзань на автогмобильной дороге "проезд от ул. Советская до ул. Мостовая", протяженностью 30,10 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенскогго областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 января 2023 года.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области Е.В.Надысина