Копия
89RS0007-01-2022-001829-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале 21 ноября 2022 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,
при секретаре судебного заседания Абдуллаевой А.А.,
с участием помощника прокурора Пуровского района Девятовских А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-845/2022 по исковому заявлению прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «РН-Пурнефтегаз» о признании незаконным самовольного использования лесного участка, о возложении обязанности по проведению рекультивации и возврату участка лесного фонда,
третье лицо – Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – третье лицо, Департамент),
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» (далее – ответчик, Общество) с указанным иском (т. 1, л.д. 8-11). Доводы иска мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о лесопользовании выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что между ответчиком и Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в целях разработки месторождения полезных ископаемых, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный лесной участок площадью 34,9700 га расположен в квартале № в выделах №, №,№,№, в квартале № в выделах №,№ Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества. Департаментом в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ в порядке п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-09 в связи с истечением срока аренды. Указанное уведомление принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по истечении установленного в уведомлении срока действие договора прекращено, и ответчик утратил право пользования лесным участком. Своим уведомлением Департамент сообщил ответчику о необходимости заключения нового договора аренды лесного участка. Согласно условиям договора аренды, в случае прекращения его действия арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи лесных участков установленного образца, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени указанные обязанности не исполнены, рекультивированный лесной участок по акту приема-передачи Департаменту не возвращен. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Пурнефтегаз» вынесено представление, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор в иске просил признать незаконными действия ООО «РН-Пурнефтегаз» по самовольному использованию лесного участка, предоставленного по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ООО «РН-Пурнефтегаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного лесного участка площадью 34,9700 га, расположенного в квартале № в выделах №, №,№,№, в квартале № в выделах №,№ Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и предать по акту приема-передачи рекультивированный лесной участок Департаменту природных ресурсов и экологии <адрес>.
Определением Пуровского районного суда от 05.10.22 исковое заявление прокурора Пуровского района принято к производству суда и возбуждено гражданское дело № 2-845/2022 (т. 1, л.д. 2-7).
В отзыве на иск ответчик – ООО «РН-Пурнефтегаз» просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1, л.д. 162-166). Доводы возражений мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ответчику была выдана Лицензия № № для разведки и добычи песка из карьера № на Северо-Комсомольском месторождении, неотъемлемой частью которой является, в том числе лицензионное соглашение, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ год срок действия указанной лицензии неоднократно продлевался, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение условий лицензионного соглашения, между ответчиком и Департаментом был заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор прошел государственную регистрацию. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается п. 1 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для заключения договора без торгов послужила лицензия, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов, учитывая, что земельный участок предоставлен для разработки месторождения полезных ископаемых проведения торгов не требуется. Также необходимо отметить, что по истечении срока действия договора, уведомлений относительно прекращения использования земельного участка со стороны Департамента в адрес ответчика не поступало. Впоследствии Департаментом на основании ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и п. 2 ст. 610 ГК РФ, было принято решение об отказе от договора. В целях реализации свои прав, обществом, как добросовестным арендатором и недропользователем, в ответ на поступившее уведомление Департамента, было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой приостановить процедуру расторжения, в виду ее несообразности. Каких-либо возражений со стороны Департамента не последовало. Принимая решение об отказе от договора, Департамент, как сторона по договору и субъект гражданских правоотношений, знал и понимал, что в результате таких действий у ответчика возникают риски нарушения условий лицензии. Решение Департамента об одностороннем отказе от договора было принято при наличии действующей лицензии, дающей право на разработку данного карьера. Таким образом, отказ Департамента противоречит с имеющейся у него корреспондирующей обязанностью предоставления лицензиату, необходимого лесного участка, сохраняющему право на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии. Лишь ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес ответчика письмо от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением приказа Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ответчику надлежало прекратить с ДД.ММ.ГГГГ право пользования недрами (карьером песка № на Северо- Комсомольском месторождении по лицензии № №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик исполнило требование Департамента - оригинал лицензии № № был возвращен в Департамент. Ответчиком предпринимались действия, направленные на заключение договора на новый срок/продлении договора, однако по причине несоответствия границ испрашиваемого земельного участка и горного отвода новый договор заключен не был. При этом на момент обращения с заявлениями о заключении договора на новый срок, границы испрашиваемого земельного участка, а также граница горного отвода соответствовали границам земельного участка и горного отвода, в отношении которого ранее Департаментом было принято решение о предоставлении в аренду и заключен договор. Несмотря на вышеизложенное, Департамент ежегодно направляет расчеты арендной платы, в которых указана сумма и сроки платы по договору, в том числе за 2022 год. Арендная плата оплачена в полном объеме, задолженность по договору отсутствует. Доказательств обратного истцом и Департаментом не представлено.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя (т. 2, л.д. 6). Направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме. Доводы отзыва мотивированы тем, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 19 договора аренды). В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока договора аренды, лесные участки по акту приема-передачи ООО «РН-Пурнефтегаз» не возвращены. Департамент ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ООО «РН-Пурнефтегаз» уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка в одностороннем порядке, согласно которому, сообщил ответчику, что на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ, отказывается от договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Уведомление получено ООО «РН-Пурнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, договор аренды прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства по возврату лесных участков ООО «РН-Пурнефтегаз» не исполнены. С намерением осуществить возврат арендованного лесного участка в бесснежный период 2022 года ответчик в департамент не обращался. А также у ООО «РН-Пурнефтегаз» имеется проект рекультивации нарушенных земель лесного фонда на площади <данные изъяты> га, согласованный с Департаментом в 2014 году. Согласно условиям проекта рекультивации, учитывая даты первого осеннего и последнего весеннего заморозков на поверхности почвы (ДД.ММ.ГГГГ), можно выделить оптимальный период для проведения рекультивационных работ: подготовительный этап - март - май; технический этап: уборка мусора, завоз грунта (торфа), приготовление торфяно-песчаной смеси, планировка, внесение торфяно-песчаной смеси - май - июнь; биологический этап - июнь - июль; сдача участка арендодателю - сентябрь. В связи с чем, заявленный срок по сдаче рекультивированного лесного участка является достаточным для проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ рекультивации нарушенного лесного участка на площади <данные изъяты> га, и передачи его по акту прима-передачи Департаменту. Обязательства по внесению платы за пользование лесными участками исполняются надлежащим образом. Использование лесного участка предполагалось в целях добычи песчаного грунта из карьера № для обустройства и рекультивации земель на Северо-Комсомольском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнением к Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия лицензии установлен на 15 лет (2006 - 2020 гг.). Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок действия Лицензии до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования по Лицензии прекращено.
Ответчик – ООО «РН-Пурнефтегаз» при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя (т. 2, л.д. 18-20).
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Девятовских А.В. настаивал на удовлетворении искового заявления по основаниям в нем приведенным.
Судом исследованы представленные доказательства и установлены следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> и ООО «РН-Пурнефтегаз» заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда № (т. 1, л.д. 12-16), по условиям которого ООО «РН-Пурнефтегаз» передан во временное пользование лесной участок площадью <данные изъяты> га, под разработку и рекультивацию карьера песка № Северо-Комсомольского месторождения, с кадастровым номером: №, местоположение: Ямало-ненецкий автономный округ, <адрес>, эксплуатационные леса Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества в квартале № в выделах №, в квартале № в выделах № (п.п. 1, 2 договора).
Срок действия договора установлен с момента его заключения на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 19).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 13 договора).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия договора сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ изменений не претерпел (т. 1, л.д.27-29).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия договора на прежних условиях до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 30).
Изучив представленный договор аренды, суд приходит к выводу о том, что в нем отражены необходимые условия для договоров данного вида, которые указаны в законе.
Заключая договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ, стороны приняли на себя определенные в нем обязательства, выразили в нем свою волю.
Судом установлено, что договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (т. 1, л.д. 155-156).
Сторонами указанная сделка не оспаривалась.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ООО «РН-Пурнефтегаз» выдана лицензия на пользование недрами, серии № ТЭ. Срок окончания лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Основание – распоряжение Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (т. 1, л.д. 170).
А период с 2006 по 2021 год срок действия указанной лицензии неоднократно продлевался, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дополнениями к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, о.л. 170-173).
Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гэ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту: «Проект освоения лесов на лесном участке площадью <данные изъяты> га, переданном в аренду ООО «РН-Пурнефтегаз» в целях использования лесов: разработка месторождений полезных ископаемых под разработку и рекультивацию карьера песка № Северо-Комсомольского месторождения» (т. 1, л.д. 80).
Как установлено судом, ответчик ООО «РН-Пурнефтегаз», являясь владельцем лицензии на право пользования недрами, серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет добычу песчаного грунта из карьера № для обустройства и рекультивации земель на Северо-Комсомольском месторождении нефти в <адрес> на площади Северо-Комсомольского месторождения нефти.
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес ООО «РН-Пурнефтегаз» направлено уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в одностороннем порядке. При этом, в данном уведомлении указано, что в соответствии со ст. 622 ГК РФ и п. 12 договора аренды Общество обязано осуществить передачу лесного участка по акту приемки-сдачи рекультивированных земельных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования в бесснежный период 2018 года (т. 1, л.д. 137-138).
Направленное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес ООО «РН-Пурнефтегаз» уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в одностороннем порядке, получено ответчиком, что в судебном заседании не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Пурнефтегаз» в адрес Департамента направлен ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о ведении Обществом работы по продлению договора лесного участка под разработку и добычу песка на месторождении «<адрес>», корректировке проектно-сметной документации, проекта горного отвода, землеустроительной документации. В настоящее время Обществом ведется работа по заключению договора на выполнение комплекса работ по корректировке проектно-сметной документации в части проекта горного отвода с приведением площади горного отвода к площади земельного отвода (договор находится на стадии подписания). Ожидаемый срок заключения договора аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно ответчик сообщил о том, что в период отсутствия действующего договора аренды на лесной участок, Общество в полном объеме обеспечивает выполнение своих обязанностей, предусмотренных договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе по внесению арендных платежей (т. 1, л.д. 139-140).
К ответу от ДД.ММ.ГГГГ на уведомление, ООО «РН-Пурнефтегаз» приложено техническое задание на выполнение комплекса проектно-изыскательских и землеустроительных работ по корректировке разрешительных документов по карьерам ОПИ с подъездными автодорогами ООО «РН-Пурнефтегаз» и письмо ООО «РН-Пурнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № № о продлении срока действия договоров (т. 1, л.д. 190-191).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> вынесен приказ № о прекращении права пользования недрами, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «РН-Пурнефтегаз» для целей добычи песка из карьера № для обустройства и рекультивации земель на Северо-Комсомольском месторождении нефти в <адрес> Ямало-ненецкого автономного округа по лицензии № № ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. ДД.ММ.ГГГГ указанный приказ направлен в адрес ООО «РН-Пурнефтегаз», с указанием необходимости приведения земельного участка, нарушенного при использовании недрами, в состояние, пригодное для их использования, выполнить мероприятия по ликвидации и консервации горных выработок, предоставлении отчета о выполнении условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных лицензией, результаты маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых, оригинала лицензии на пользование недрами со всеми приложениями (т. 1, л.д. 193-194).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Пурнефтегаз» направило в адрес Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа письмо об исполнении приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому приложил оригинал лицензии на право пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ № со всеми приложениями и дополнениями, отчет о выполнении условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами, исполнительной съемки карьера № <адрес>. Дополнительно указал, что выполнение работ по рекультивации карьера № <адрес> запланировано на текущий год, возврат земельных участков будет осуществлен по акту приема-передачи в бесснежный период (т. 1, л.д. 203).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя генерального директора ООО «РН-Пурнефтегаз» вынесено преставление, с требованием устранения нарушений закона (т. 1, л.д. 141-143).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Пурнефтегаз» направило письмо в адрес заместителя прокурора <адрес> Сысоева Н.В. в котором указал, что Обществом разработаны мероприятия по рекультивации и возврату земельных участком, занятых карьерами по добыче общераспространенных полезных ископаемых. В настоящее время Обществом проводятся закупочные процедуры по выбору подрядной организации на выполнение рекультивации земельного участка. Возврат земельного (лесного) участка Департаменту запланирован в бесснежный период 2023 года (т. 1, л.д. 141-146).
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Отдельные полномочия в области лесных отношений, которые Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.
В Ямало-Ненецком автономном округе уполномоченным исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, является Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 г. № 297-П, Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях: использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира; охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; развития топливно-энергетического комплекса; развития и освоения минерально-сырьевой базы.
Разрешая заявленные прокурором Пуровского района требования о признании незаконными действий ответчика по самовольному использованию лесного участка, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Требования п. 1 ст. 621 ГК РФ согласуются с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.
Пунктом 23 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор по истечении его срока, имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок на условиях, согласованных сторонами, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.
Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Положениями ст. 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Подпунктом «и» п. 12 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора, в случае прекращения действия договора аренды передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи лесного участка установленного образца, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.
Срок действия договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № установлен с момента его заключения на срок до ДД.ММ.ГГГГ и продлен по дополнительному соглашению до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, учитывая, что с момента окончания срока действия договора аренды, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, Общество пользовалось лесным участком без правоустанавливающих документов, требования прокурора о признании незаконными действий ООО «РН-Пурнефтегаз» по самовольному использованию лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя ответчика на п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которой, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, несостоятелен. В частности, Департамент, направив ответчику уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил о своем не согласии с пользованием арендатором лесным участком по истечении срока договора аренды, требуя передать лесной участок. Внесение арендных платежей также не может являться доказательством отсутствия возражений арендодателя против пользования лесным участком, поскольку такая обязанность у ответчика возникла в силу ст. 614 ГК РФ.
Разрешая требования прокурора Пуровского района о возложении на ответчика обязанности провести рекультивацию лесного участка и передать лесной участок Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, суд учитывает, что согласно экологической доктрине Российской Федерации сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Как указано в ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
На основании п.п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации (п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утверждкенных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417).
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения, что установлено п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.
Пунктом 8 названных Правил установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
В соответствии со ст. 1 ЛК РФ к принципам лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов относятся, в том числе воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «РН-Пурнефтегаз» обязалось привести лесной участок в прежнее состояние в случаях: при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов (пп. «з» п. 12); В случае прекращения действия договора передать лесной участок Департаменту по акту приема-передачи лесного участка установленного образца, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологический обстановки на арендуемом лесном участке и прилегающих к нему территориях (пп. «и, н» п. 12 договора).
Кроме того, в приложении № к договору аренды «Объемы и сроки использования работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», в качестве одного из видов мероприятий указано на необходимость произвести техническую и биологическую рекультивацию лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов, с проектом рекультивации нарушенных земель до истечения срока действия договора аренды (т. 1, л.д. 25).
Однако, требования, указанные в представлении прокурора Пуровского района ответчиком ООО «РН-Пурнефтегаз» в полном объеме не исполнены, причиненный лесному фонду ущерб не возмещен, рекультивация нарушенного лесного участка в полном объеме и в установленном порядке с составлением и согласованием с уполномоченными органами проекта рекультивации не проведена, лесной участок не возвращен Департаменту.
Несвоевременное выполнение работ по рекультивации земель влечет негативные последствия в виде увеличения площади нарушенных земель, что снижает способность последних к дальнейшему использованию по назначению и ухудшает состояние окружающей среды.
Таким образом, поскольку действие договора аренды прекращено, ответчиком условия договора аренды и требования п.п. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ, ст. 60.12 ЛК РФ не исполнены, рекультивация нарушенного лесного участка в установленном порядке не проведена, передача его арендодателю не обеспечена, заявленные прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению.
Ответчиком с целью выполнения работ по рекультивации карьера песка № <адрес> в настоящее время ответчик проводит закупочные процедуры. Получены заявки от 6 участников закупки. По состоянию на сегодняшний день победитель по данной закупочной процедуре не выбран по причине неудовлетворительной подготовки участниками материала к рассмотрению, вследствие чего сроки проведения процедуры превысили планируемые изначально, текущая стадия закупки – проведение торгов.
Исходя из обстоятельств дела, требований прокурора, объема работ, которые ответчику будет необходимо произвести, погодных условий для этого, суд считает необходимым установить ООО «РН-Пурнефтегаз» срок проведения рекультивации нарушенного лесного участка на землях лесного фонда, для передачи рекультивированного земельного участка Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-ненецкого автономного округа по акту приема-передачи - до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, то есть в доход местного бюджета.
В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры от уплаты государственной пошлины, освобождены.
На основании ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит зачислению в доход местного бюджета муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа.
Поскольку иск прокурора удовлетворен, с ответчика ООО «РН-Пурнефтегаз» подлежит взысканию в бюджет муниципального округа Пуровский район государственная пошлина в размере 6 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить исковые требования прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о признании незаконным самовольного использования лесного участка, о возложении обязанности по проведению рекультивации и возврату участка лесного фонда.
Признать незаконным использование обществом с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» лесного участка, предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока договора.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (№) в срок до 30 сентября 2022 года произвести в установленном порядке рекультивацию и передать Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа по акту приема-передачи лесной участок площадью <данные изъяты>, расположенный в <адрес> в выделах №№ квартала № и выделах №№, ДД.ММ.ГГГГ Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (№) в доход местного бюджета муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 28 ноября 2022 г.
Председательствующий А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___