Дело № 2а-2503/2025 УИД 53RS0022-01-2025-001254-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района Кожинову ФИО8 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация района) о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 05 февраля 2025 г. № ИГ-922, обязании повторно рассмотреть заявление от 10 декабря 2024 г.

В обоснование требований указано, что 10 декабря 2024 г. административный истец обратился в Администрацию района с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 79003 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № <адрес>, на землях сельскохозяйственного использования для сенокошения, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем заполнения соответствующей формы на Едином портале государственных услуг. Письмом от 05 февраля 2025 г. № ИГ-922 Администрация района отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что поручением Губернатора Новгородской области рекомендовано исключить случаи изменения категории земельных участков, предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность не разграничена, расположенных в пределах 10 км от зоны планируемого размещения участка строительства ВСЖМ Москва - Санкт-Петербург.

Определением судьи от 10 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 в качестве заинтересованного лица - Правительство Новгородской области

Определением суда от 12 марта 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Росжелдор.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представитель административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области в судебном заседании считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Росжелдор, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, в случае, если предстоит образовать земельный участок и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 10 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в аренду для сенокошения на срок 4 года 11 месяцев.

К заявлению была предоставлена схема расположения земельного участка, из которой следует, что проектная площадь испрашиваемого земельного участка составляет 79003 кв.м., истребуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №.

Заявление принято на рассмотрение в Администрации района 13 декабря 2024 г. и зарегистрировано под номером 8977.

Решением Администрации района, содержащимся в ответе заместителя главы Администрации на указанное заявление, от 05 февраля 2025 г. № ИГ-922, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах 10 км от зоны планируемого размещения участка строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург.

Не соглашаясь с оспариваемым решением Администрации, ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судом из письменных материалов дела также установлено, испрашиваемый истцом земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д., вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт.

Названный земельный участок сформирован в связи с проектированием высокоскоростной (специализированной) железнодорожной магистрали Москва-Санкт-Петербург.

Схемой территориального планирования Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р, предусмотрено строительство высокоскоростной (специализированной) железнодорожной магистрали Москва – Санкт- Петербург со строительством и реконструкцией станций, раздельных пунктов с путевым развитием (Центральный, Северо-Восточный, Северный, Зеленоградский административные округа г. Москвы, городские округа Химки, Солнечногорск, Клин Московской области, Конаковский, Калининский, Торжокский, Спировский, Бологовский муниципальные районы, Вышневолоцкий городской округ Тверской области, ФИО4, ФИО5, Новгородский муниципальные районы Новгородской области, Тосненский район Ленинградской области, Пушкинский, Колпинский, Фрунзенский, Невский, Центральный районы г. Санкт-Петербурга), (пункт 1 подраздела 1 «Железнодорожный транспорт») в том числе: строительство пассажирских станций: ФИО6 ВСМ пропускной способностью 104 пары поездов в сутки (Ленинградская область, Тосненский муниципальный район); Великий Новгород ВСМ пропускной способностью 96 пар поездов в сутки (Новгородская область, Новгородский муниципальный район); Окуловка ВСМ пропускной способностью 104 пары поездов в сутки (Новгородская область, ФИО4 муниципальный район), (подпункт 2 пункта 1 подраздела 1 «Железнодорожный транспорт»).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2019 г. №МА-П9-5234 Министерством транспорта Российской Федерации разработан проект внесения изменений в Схему в части трассировки высокоскоростной (специализированной) железнодорожной магистрали Москва-Санкт-Петербург, проходящей, в том числе, по территории Новгородского муниципального района Новгородской области (далее – Проект).

27 апреля 2021 г. Правительством Новгородской области издано распоряжение №104-рг «Об утверждении сводного заключения о согласовании проекта внесения изменений в Схему в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения в части строительства ВСЖМ Москва-Санкт-Петербург со строительством и реконструкцией станций».

С учетом указанного положительного сводного заключения Министерство транспорта Российской Федерации направило проект внесения изменений в Схему на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Изменения в схему территориального планирования Российской Федерации утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. №2734-р.

Также, распоряжением Правительства Новгородской области от 22 июля 2021 г. № 178-рг «О мерах по обеспечению эффективного распоряжения землями, расположенными на территории Новгородской области» в целях обеспечения на территории Новгородской области благоприятных условий для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, повышения туристической привлекательности, вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, развития жилищного строительства, рекомендовано главам муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа, городских и сельских поселений обеспечивать направление в министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не позднее чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты их принятия проекты правовых актов муниципального образования области, предусматривающих принятие решений: о предварительном согласовании места расположения земельного участка; об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о предоставлении земельного участка; о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, если такие изменения связаны с изменением функциональных зон, в границах которых расположены земельные участки, с приложением обоснования изменения функциональных зон с указанием кадастровых номеров земельных участков; о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такие изменения связаны с изменением границ территориальных зон, в границах которых расположены земельные участки, с приложением заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и обоснования изменения территориальных зон с указанием кадастровых номеров земельных участков. Указанные положения распространяются на направление проектов правовых актов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 0,2 га и более.

Согласно Перечню поручений Губернатора Новгородской области № 58/ОС, данных по результатам совещания 28 августа 2023 г., главам отдельных муниципальных районов рекомендовано в срок до 23 декабря 2024 г. обеспечить исключение случаев изменения категории (целевого назначения), предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах 10 км зоны планируемого размещения участка строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт- Петербург на территории Новгородской области, необходимых для реализации проекта указанного строительства, в иных целях.

Президентом Российской Федерации по итогам совещания по вопросу строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург, состоявшегося 15 февраля 2024 г. утвержден перечень поручений, в том числе, правительству Российской Федерации поручено обеспечить формирование перечня земельных участков, необходимых для реализации проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали, и принять решение об их использовании в этих целях; правительству Российской Федерации совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали, - рассмотреть вопрос о строительстве в необходимом количестве объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих при реализации проекта по строительству этой магистрали сохранение уровня транспортной связанности в пределах территорий субъектов Российской Федерации; правительству Российской Федерации совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" - обеспечить в рамках инвестиционной программы указанного общества проектирование всех этапов работ по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали исходя из необходимости получения до 1 июля 2025 г. положительного заключения федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" на проектную документацию и оценки достоверности сметной стоимости по всем этапам строительства.

Как следует из официальной информации, представленной на официальном сайте «Высокоскоростная магистраль. Проект Президента Российской Федерации», размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», маршрут высокоскоростной железнодорожной магистрали проходит по территории Новгородского муниципального района, в том числе по территории Тесово-Нетыльского сельского поселения.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 августа 2024 г. N АБ-860-р, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта "Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)" (2 этап - Строительство участка Великий Новгород ВСМ (искл.) - Валдай ВСМ (искл.)". Указано управлению земельно-имущественных отношений и правовой деятельности в течение семи рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения направить в администрацию Бронницкого сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Трубичинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Новгородского муниципального района Новгородской области, в администрацию Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Боровенковского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области, в администрацию Бургинского сельского поселения Маловишеровского муниципального района Новгородской области, в администрацию Маловишеровского муниципального района Новгородской области утвержденную Документацию по планировке территории, а также выполнить комплекс мероприятий, связанных с принятием решения об утверждении Документации по планировке территории, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленной административным ответчиком схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка, он пересекает ось высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург – Москва и расположен в охранной зоне. При этом решение об утверждении расположения охранной зоны и зоны полосы отвода планируемой к строительству ВСМ в настоящее время не принято, сведения о координатах таких зон не внесены в ЕГРН.

Таким образом, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных Администрацией района сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах 10 км зоны планируемого размещения высокоскоростной железнодорожной магистрали, у суда не имеется.

Судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в аренду для сенокошения, проект планировки территории, градостроительная документация территории, где будет расположена высокоскоростная железнодорожная магистраль находился на стадии разработки, сведений о координатах размещения объекта высокоскоростной железнодорожной магистрали «Санкт-Петербург – Москва» в Новгородском муниципальном районе не имелось, и не представлялось возможным определить, входят ли испрашиваемый земельный участок в границы зоны планируемого размещения линейного объекта или санитарно-защитную зону такого объекта.

Формирование же земельных участков на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект планировки, не позволяющий определить расположение территорий общего пользования, мест расположения инфраструктурных или линейных объектов, противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Администрации района в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, в аренду для сенокошения и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, а также возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района Кожинову ФИО10 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года.