УИД 57RS0024-01-2025-000030-75

Дело № 2а-365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.,

при помощнике судьи Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 20», администрации города Орла, управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Железнодорожного района города Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 51», администрации города Орла, управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что помещение МБДОУ «Детский сад № 51», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные обстоятельства также выявлялись прокуратурой района в январе 2024 года, что послужило основанием для внесения представления мэру города Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По результатам проверки, проведенной в декабре 2024 года, установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации города Орла лимиты бюджетных обязательств для оборудования указанного помещения МБДОУ «Детский сад № 51» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не выделены, в связи с чем указанные приборы в образовательном учреждении не установлены, что подтверждается информацией МБДОУ «Детский сад № 51».

Ссылаясь на то, что в связи с необорудованием помещения дошкольного урчеждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой нарушаются права на доступность образовательных услуг несовершеннолетних воспитанников, в том числе детей-инвалидов, с учетом уточнения, просил суд обязать администрацию города Орла в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад № 20» в размере, необходимом для оборудования помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МБДОУ «Детский сад № 20» в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещение МБДОУ «Детский сад № 20», предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от 13.03.2025 ответчик МБДОУ «Детский сад № 51» в связи с реорганизацией путем присоединения заменен на МБДОУ «Детский сад № 20».

Определением от 13.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района города Орла Быковская Е.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что приобретение индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры нецелесообразно, поскольку в учреждении числится всего 45 человек и нет отдельного музыкального зала.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации города Орла, управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, заинтересованного лица финансового управления администрации города Орла не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

В письменных возражениях представитель администрации города Орла указала, что в дошкольном учреждении отсутствуют дети-инвалиды по слуху. Полагала, что администрация города Орла является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что не является главным распорядителем бюджетных денежных средств в отношении образовательных учреждений.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика в области образования основывается на принципах приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок), предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Индукционные петли представляют собой специализированные приборы, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав детей-инвалидов, в том числе на получение образования, доступ к образовательным учреждениям.

Проверкой установлено, что помещение МБДОУ «Детский сад № 20», расположенное по адресу: <...> (ранее – МБДОУ «Детский сад № 51»), предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные обстоятельства также выявлялись прокуратурой района в январе 2024 года, что послужило основанием для внесения 23.01.2024 представления мэру городу Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По результатам проверки, проведенной в декабре 2024 года, установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации города Орла лимиты бюджетных обязательств для оборудования указанного помещения дошкольного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не выделены, в связи с чем указанные приборы в образовательном учреждении не установлены.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 51» в дошкольном учреждении имеется помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий. В истекшем периоде 2024 года средства на выполнение работ по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не доводились. В дошкольном учреждении индукционные петли не установлены. Слабослышащих детей в учреждении нет.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что выявленное нарушение в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом нарушает права несовершеннолетних детей-инвалидов, в том числе которые в дальнейшем будут обучаться в учреждении.

В связи с необорудованием помещения МБДОУ «Детский сад № 20», предназначенного для проведения массовых мероприятий, расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой нарушаются права на доступность образовательных услуг несовершеннолетних воспитанников, в том числе детей-инвалидов, которые могут обучаться в образовательном учреждении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административных ответчиков, отсутствие в образовательном учреждении детей-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

Порядок, определяющий правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования (административные здания, строения, сооружения и помещения), в том числе органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм, является действующим и обязательным для исполнения.

Положения указанного Порядка направлены на поэтапное расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем отсутствие в данный момент в образовательном учреждении детей-инвалидов по слуху не освобождает руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере дошкольного образования, от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности в одном из помещений образовательного учреждения, предназначенных для проведения массовых мероприятий. При этом указанные условия доступности предназначены не только для детей-инвалидов, числящихся в дошкольном учреждении, но и иных участников массовых мероприятий, обеспечивая инвалидам доступную среду.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 51» следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орел».

Согласно Положению об управлении образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 09.03.2016 № 854, учредителем управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла. Управление от имени администрации города Орла в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Постановлением администрации города Орла от 05.11.2024 № 5358 принято решение о реорганизации МБДОУ «Детский сад № 51» путем присоединения к МБДОУ «Детский сад № 20», о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

При этом в иске к администрации города Орла, управлению образования, спорта, физической культуры администрации города Орла об обязании выделить денежные средства в виде субсидий и обязании осуществить финансовое обеспечение указанных работ следует отказать, ввиду следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение администрации города Орла к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 20», администрации города Орла, управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 20» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2002) в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещение МБДОУ «Детский сад № 20», предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В части обязания администрации города Орла обеспечить выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад № 20» в размере, необходимом для оборудования помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой прокурору Железнодорожного района г. Орла – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Судья О.В. Авраменко.