Решение по делу № 2-761/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконными приказа № от <дата>, восстановлении на службе, о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-761/2022

УИД 27RS0013-01-2022-001082-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск, Хабаровский край 17 августа 2022 года

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием помощника Амурского городского прокурора Киреевой А.И..,

истца ФИО4,

представителя истца ФИО5, действующего на основании ордера серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика МИФНС № 8 по Хабаровскому краю: ФИО6 - действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7- действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Смирновой К.И..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы Хабаровского края о признании незаконными приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на службе, о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю, в обоснование своих требований указала, что с 1994 года работала в налоговых органах. С ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной службе в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (далее по тексту Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками, относящуюся к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители». ДД.ММ.ГГГГ она была предупреждена нанимателем о сокращении занимаемой должности государственной гражданской службы - начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с ДД.ММ.ГГГГ, и последующем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО4 был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании приказа Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от 23.04.2021 № 01.1-07/037 «О проведении организационноштатных мероприятий в связи с изменением структуры Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю», штатного расписания, утвержденного приказом Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, письменного предупреждения о сокращении должностей от ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, ФИО4 восстановлена в должности с ДД.ММ.ГГГГ. Удовлетворяя исковые требования в этой части суд указал, что не все вакантные должности, имевшиеся у ответчика, истцу были предложены. В частности, не были предложены вакантные должности начальника отдела учета налогоплательщиков, начальника отдела работы с налогоплательщиками,. введенные в штатное расписание Инспекцией одновременно с сокращением штатных единиц начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками ФИО4. Несмотря на это, Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО4 вновь был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации, по тем же основаниям, что и Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании приказа Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от 22.04.2021 № 01.1-08/075 «О структуре Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю», штатного расписания, утвержденного приказом Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, письменного предупреждения о сокращении должностей от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО4 вновь не были предложены вакантные на момент проведения организационно-штатных мероприятий в апреле 2021 года должности начальника отдела учета налогоплательщиков, и начальника отдела работы с налогоплательщиками. Никаких иных организационно-штатных мероприятий в 2022 году инспекцией не проводилось. Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая ФИО4, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «руководители». Согласно приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 01-08/075@ «О структуре МИФНС № 8 по Хабаровскому краю» штатная численность указанной инспекции с ДД.ММ.ГГГГ сокращается на 9 единиц, при этом из структуры инспекции исключен отдел учета и работы с налогоплательщиками, должность начальника этого отдела сокращена. Вместе с тем, организовываются два новых отдела, отдел учета налогоплательщиков, и отдел работы с налогоплательщиками. В каждом из указанных отделов штатным расписанием предусмотрена должность начальника отдела. Соответственно, на момент сокращения должности ФИО4 (проведения организационно-штатных мероприятий) в апреле 2022 года в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю, имелись, как минимум, две вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включается замещаемая ФИО4 должность, а именно, должность начальника отдела учета налогоплательщиков, и должность начальника отдела работы с налогоплательщиками. Таким образом, наниматель обязан предложить ФИО4 все имеющиеся на момент сокращения (проведения организационно-штатных мероприятий) в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включается замещаемая ею должность, в том числе должности начальников организованных отделов. Вместе с тем, нанимателем в нарушение вышеуказанных норм права не были предложены ФИО4 вакантные должности начальника отдела учета налогоплательщиков, и начальника отдела работы с налогоплательщиками. При этом ответчик игнорирует ранее состоявшееся решение суда о восстановлении ФИО4 в должности, выражая тем самым полное пренебрежение к акту правосудия. Нанимателем был нарушен порядок расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации, в связи с чем Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю о расторжении служебного контракта с ФИО4, освобождении её от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации является незаконным. Со стороны ответчика имеется пренебрежительное отношение к правам и законным интересам истицы выразившееся в грубом нарушении её трудовых прав, в связи с чем истица испытала чувства возмущения и негодования, вызванные незаконным увольнением. Несомненно, истица испытывала стресс, не могла не испытывать нравственные страдания, вызванные нарушением её трудовых прав. Таким образом, основания для взыскания компенсации морального вреда имеются. Учитывая ценность защищаемого права, необходимость защиты которого вызвала обращение в суд, учитывая индивидуальные особенности истицы, являющейся не конфликтным, спокойным человеком, добросовестным работником, дисциплинарных взысканий не имевшей, размер компенсации морального вреда составляет 50000,00 руб. Просит суд: признать незаконным приказ Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта с ФИО4, освобождении её от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации; восстановить ФИО4 на государственной гражданской службе в прежней должности обязав ответчика внести занимаемую ею должность в штатное расписание; взыскать в пользу ФИО4 с Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю компенсацию морального вреда в размере 50000,00 руб..

Протокольным определением Амурского городского суда от 21.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы Хабаровского края.

В судебное заседание представитель соответчика УФНС России по Хабаровскому краю не явился по неизвестному суду причине, о времени и месте судебного заседание извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении дела не представил. Предоставил письменные возражения относительно требований истца.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФНС России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании истец ФИО4 настаивала на удовлетворении требований, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, дала пояснения по их существу.

Представитель истца ФИО5 просил удовлетворить исковые требования на основании доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поскольку в штатном расписании на конец 2021 года и 2022 год отсутствовала должность начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками. После вынесении судом решения и его вступления в законную силу, истец была принята на службу в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками, но данная должность в штатное расписание не была включена. Таким образом, сокрушение не могло быть произведено. Все штатные мероприятия, связанные с сокращением должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками проведены ответчиком в 2021 году. В 2022 году при увольнении истца никаких штатных мероприятий не проводилось, следовательно, в силу требования ст. 180 ТК РФ ответчик обязан был предложить ей должности, являвшиеся вакантными на момент проведения штатных мероприятий и первоначального сокращения истца в 2021 году, а поскольку на конец 2021 года и 2022 год они уже были заняты, для соблюдения прав истца ответчику следовало перевести занимающих эти должности сотрудников на иные штатные должности, а истцу предложить освободившиеся руководящие должности.

В судебном заседании представители ответчика ФИО6, ФИО7 исковые требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве, дали пояснения по существу изложенных в нем доводов.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 состояла на службе в налоговой инспекции (т. 1 л.д. 57).

С ДД.ММ.ГГГГ занимала должность государственной гражданской службы - начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю (т.1 л.д. 60).

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о приеме на работу № лс от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую должность № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 59,60)

На основании Приказа от11.08.2021№.4-08/228 служебный контракт от10.11.2010№сФИО4 расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», уволена с11.08.2021.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждый имеет право на охрану здоровья (часть 2 статьи 41), каждому гарантируется право на судебную защиту (часть 1 статьи 46).

Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается дискриминация в сфере труда.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть 4 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого закона; далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В силу положений ст. 11 ТК РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 ФЗ).

Частью 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (часть 3 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 31 указанного закона, преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе все имеющиеся в том же государственном органе, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

По смыслу приведенных положений закона в случае упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему должность в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Решением Амурского городского суда от 28.10.2021, вступившим в силу 15.02.2022, исковые требования ФИО4 к МИФНС № 8 по Хабаровскому краю удовлетворены частично. Приказ МИФНС № 8 по Хабаровскому краю о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта), с работником (увольнении, освобождении от должности) № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 признан незаконным. ФИО4 на службе в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с 12 августа 2021 года.

Как следует из п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

При восстановлении на работе по решению суда незаконно уволенного в связи с упразднением государственного органа гражданского служащего отношения с этим гражданским служащим продолжаются в той должности, в которой он восстановлен решением суда, а в дальнейшем увольнение гражданского служащего, замещающего сокращаемую должность гражданской службы в упраздняемом органе, производится на общих основаниях, то есть с соблюдением требований и порядка, предусмотренных статьей 31 Федерального закона № 79-ФЗ.

Так, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края от 28.12.2021 отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 восстановлена на службе в МИФНС № 8 по Хабаровскому краю в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с 12.08.2021.

Вместе с тем, в силу приказа Управления от 22.04.2021 № 01-08/075@ «О структуре Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю» штатная численность инспекции с 01.07.2021 сокращена на 9 единиц, отдел учета и работы с налогоплательщиками из структуры инспекции исключен, утверждена следующая структура:

-

Из содержания данного приказа следует, что в связи с изменением предельной численности работников структуры инспекции ввиду реорганизации структурных подразделений создание отдела урегулирования задолженности и отдела обеспечения процедуры банкротства путем слияния отделов урегулирования задолженности и отдела обеспечения процедуры банкротства, а также разделения отдел учета и работы с налогоплательщиками на отдел учета налогоплательщиков и отдел работы с налогоплательщиками поручено провести организационно-штатные мероприятия.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю создана комиссия для определения преимущественного права оставления на работе работников, подлежащих увольнению.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена следующая структура инспекции:

Таким образом, судом установлено, что в результате проведения организационно штатных мероприятий изменена структура инспекции, а также сокращено количество штатных единиц. На момент восстановления ФИО4 в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с 12.08.2021, указанная должность была упразднена и отсутствовала в штатном расписании МИФНС № 8 по Хабаровскому краю.

В силу должностного регламента федерального государственного гражданского служащего руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 13.05.2019 полномочия самостоятельно принимать решения по вопросам утверждения в пределах установленной численности и фонда оплаты труда структуры подведомственных Управлению территориальных органов находятся в компетенции руководителя Управление Федеральной налоговой службы Хабаровского края. Таким образом МИФНС № 8 по Хабаровскому краю, как территориальный налоговый орган, не наделано полномочиями самостоятельного утверждения свей структуры и введения в штатное расписание руководящей должности начальника отдел учета и работы с налогоплательщиками.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения суда от 28.10.2021 МИФНС № 8 по Хабаровскому краю 30.12.2021 в адрес Управления Федеральной налоговой службы Хабаровского края было направлено письмо за № по вопросу внесения в структуру Инспекции отдела учета и работы с налогоплательщиками, в связи с восстановлением ФИО4 с 12.08.2021.

На указанное обращение Управлением Федеральной налоговой службы России по Хабаровскому краю 11.01.2022 были даны ответы за № и 27.01.2022 № из которых следует, что требования о введении в структуру МИФНС № 8 по Хабаровскому краю отдела учета и работы с налогоплательщиками не рассматривались судом. Также, в связи с предстоящим в октябре 2022 г. переходом на двухуровневую систему управления, согласно приказу ФНС России от 12.11.2021 № ЕД-7-12/978@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы», введение в структуру Инспекции отдела учета и работы с налогоплательщиками нецелесообразно. В связи с отсутствием в структуре Инспекции, утвержденной приказом Управления от 22.04.2021 № 01-08/075@, отдела учета и работы с налогоплательщиками, Инспекции надлежит провести мероприятия по сокращению данной должности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной истца, что на основании заявления от 10.01.2022 ФИО4 в период с 24.01.2022 по 14.03.2022 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В связи с отсутствием в штатном расписании МИФНС № 8 по Хабаровскому краю должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками работодателем в отношении ФИО4 начата процедура сокрушения замещаемой должности государственной гражданской службы.

Приказом от 29.04.2018 № 01.1-10/042 Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю утверждено Положение о проведении организационно-штатных мероприятий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю.

Данным Положением установлено Определение преимущественного права на оставление на работе (службе) при сокращении должностей гражданской службы, в соответствии с которым для определения таковых создается Комиссия для определения преимущественного права оставления на работе работников, подлежащих увольнению, в полномочия которой также входит рассмотрение оценки руководителей гражданских служащих, подлежащих увольнению, в целях определения лиц имеющих преимущественное право на замещение иной должности гражданской службы.

Указанным Положением (раздел IV) установлено определение преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы, в соответствии с которым для определения такого права проводятся оценочные мероприятия в отношении гражданских служащих подлежащих увольнению, на предмет их соответствия специальности, направлению, подготовки, профессионального образования, которые требуются для замещения должностей гражданской службы.

Судом установлено, что на основании проведенных оценочных мероприятий должность начальника отдела учета налогоплательщиков занимает ФИО должность начальника отдела работы с налогоплательщиками занимает ФИО1 должность начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечении процедуры банкротства занимает ФИО2 его заместителя ФИО3

Таким образом, на момент восстановления ФИО4 в должности начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками с 12.08.2021 и рассмотрения вопроса о её сокращении в структуре МИФНС № 8 по Хабаровскому краю отсутствовали вакантные должности, соответствующую её квалификации.

Вместе с тем, в рамках данной процедуры 15.03.2022 ФИО4 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» вручено предупреждение о сокращении замещаемой должности государственной гражданской службы, а так же предложены на рассмотрение вакантные нижестоящие должности:

- Специалист 1 разряда, отдел учета налогоплательщиков;

- Государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №;

- Государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №;

- Специалист 1 разряда, отдел камеральных проверок №;

- Старший государственный налоговый инспектор, отдел камеральных проверок №;

- Старший государственный налоговый инспектор, отдел выездных проверок;

- Специалист 1 разряда, отдел выездных проверок;

- Государственный налоговый инспектор, отдел урегулирования задолженности и отдел обеспечения процедуры банкротства.

Согласно Акту от 15.03.2022 истец ознакомившись с предложенными ей вакантными должностями, от подписания отказалась.

27.04.2022 работодателем ФИО9 вновь были предложены к замещению указанные вакантные должности государственной гражданской службы.

Согласно Акту от 27.04.2022 ФИО4 отказалась знакомиться под роспись с предложенными ей вакантными должностями.

16.05.2022 работодателем ФИО9 также направлены предложения о замещении вакантных должностей а именно:

- Главный специалист-эксперт, отдел информационных технологий;

- Специалист 1 разряда, отдел камеральных проверок №;

- Специалист 1 разряда, отдел камеральных проверок №;

- Старший государственный налоговый инспектор, отдел выездных проверок;

- Специалист 1 разряда, отдел выездных проверок;

- Специалист 1 разряда, отдел урегулирования задолженности и отдел обеспечения процедуры банкротства.

Согласно Акту от 16.05.2022 ФИО4 отказалась знакомиться под роспись с предложенными ей вакантными должностями.

Кроме того, во исполнение решения суда от 28.12.2021 МИФНС № 8 по Хабаровскому краю 18.03.2022 были направлены запросы в ОСП по Комсомольскому району, Отделение пенсионного фонда по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №1, ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре №2, ОМФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре, МФЦ в Амурском районе, ОСП по Амурскому району, о наличии вакантных должностей, соответствующих ведущей группе должностей категории «руководитель» государственной гражданской, которые могут быть предложены сотруднику МИФНС №8 по Хабаровскому краю, чья должность подлежит сокращению.

Из материалов дела следует, что на указанные запросы поступали ответы об отсутствии вакантных должностей данной категории.

Согласно ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ.

Приказом от 04.05.2022 № служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела учета и работы с налогоплательщиками, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», уволена с 11.08.2021, с ФИО4 произведен окончательный расчет, выплачена компенсация.

Согласно ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Поскольку законодательством четко не установлено, когда и как предлагать вакансии, то работодателю следует предлагать их в течение всего времени, начиная с момента извещения о сокращении и вплоть до увольнения. Для целей документального подтверждения следует письменно под подпись извещать работника о вакансиях с указанием даты уведомления.

Из материалов дела следует, что ФИО4 неоднократно предлагались все вакантные должности, имевшиеся у ответчика, а так же совершены действия, направленные на установление соответствующих вакантных должностей ведущей группы категории «руководители» в иных государственных органах.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в полном объеме соблюдена процедура расторжения служебного контракта с ФИО4, а так же учтены установленные законом критерии, Приказа о расторжении служебного контракта является законными, а требование истца восстановлении на службе в прежней должности не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 25.08.2022

Судья Е.С. Парфенов