Дело № 2-2149/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 года г. Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе
председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,
при секретаре Канаеве И.С.
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области – ФИО14, ФИО15
представителя ответчика МОУ СОШ №48 г. Твери, Управления образования Администрации города Твери ФИО16,
представителя ответчика Администрации города Твери ФИО17
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №48, Администрации города Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами, Администрации города Твери, Управлении образования Администрации города Твери о понуждении совершения действия по устранению нарушений санитарно законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении совершения действия по устранению нарушений санитарно законодательства.
В обосновании искового заявления указано, что в соответствии из Устава МОУ СОШ № 48, утвержденного приказом Управления образования Администрации г. Твери № 647 от 08.07.2021, следует, что предметом деятельности данного юридического лица является осуществление образовательной деятельности (п.п. 2.1, 2.2, 2.3).
Управлением при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ СОШ № 48, по адресу: 170043, <...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20): На территории МОУ СОШ № 48 расположено сооружение, функционально не связанное с деятельностью образовательного учреждения - рядом с хозяйственной зоной находится сооружение с информацией: «Трансформаторная подстанция МУП «Тверьгорэлектро», охранная зона 10 метров», что является нарушением п. 2.2.5 СП 2.4.3648-20. Не соблюдается норма площади на одного обучающегося в классах, при количестве обучающихся в образовательной организации, площадь на одного обучающегося в классах составляет менее 2,5м?, что является нарушением п. 2.4.2, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Не во всех кабинетах обучающиеся обеспечены мебелью соответствующей их росту (в начальных классах отсутствует на рост ребенка 130 – 145 см по медицинским картам), что является нарушением п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20. Остекление части окон (учебные помещения, рекреации) выполнено из не цельного стеклополотна, чистка окон по мере загрязнения не проводится, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20. Допускается использование в одном помещении ламп с разным светоизлучением, что является нарушением п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20. Не обеспечено боковое левостороннее освещение в кабинете № 47, что является нарушением п. 3.4.12 СП 2.4.3648-20. В некоторых помещениях (рекреации, туалеты), стены и потолки имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражений грибком, в учебных кабинетах имеются дефекты и повреждения пола, что является нарушением п. 2.5.2 п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В гардеробах, для раздельного хранения одежды в достаточном количестве отсутствуют крючки (на класс имеется 24 крючка и менее при количестве обучающихся в классах 30 человек и более), не оборудованы места для хранения обуви на каждого обучающегося, что является нарушением п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20. В классных журналах не оформлены листы здоровья, для каждого обучающегося отсутствует информация об антропометрических данных, номере необходимой учебной мебели и медицинские рекомендации, что является нарушением п. 3.4.19 СП 2.4.3648-20. Покрытие части стульев и столов в учебных кабинетах имеет дефекты, покрытие стульев в кабинете информатики выполнено из материалов, неустойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20.В некоторых классах интерактивная доска установлена не по центру фронтальной стены, что является нарушением п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20.Данные производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МОУ СОШ № 48 не представлены, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-20. Имеется санитарно-техническое оборудование с дефектами и в неисправном состоянии (унитазы разбиты, умывальники без вентиля у смесителей), что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20. При строительстве в здании школы предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным и механическим побуждением. Вентиляционное оборудование расположено в подвальном этаже здания и находится в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 1.3, п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20. При проверке в личных медицинских книжках и паспортах здоровья сотрудников МОУ СОШ № 48 отметок о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. N 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» были выявлены нарушения п. 1.5 СП 2.4.3648-20, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет). Действие предыдущей прививки закончилось 22.11.2021 г.; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет), кори, гепатита В; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бухгалтер, отсутствуют сведения о прививках против кори (мед. отвод); ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель, отсутствуют сведения о прививках против гепатита В. (В ЛМК имеется запись только об одной дозе вакцинации против гепатита В); ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет), кори, гепатита В; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бухгалтер, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет). Действие предыдущей прививки закончилось 14.03.2021 г.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет). Действие предыдущей прививки закончилось 31.05.2021 г.; ФИО5, зам. зав. по АХЧ, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет); ФИО7, дворник, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет); ФИО6, уборщик, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет), кори, гепатита В; ФИО8, уборщик, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет); ФИО10, сторож, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет); ФИО9, секретарь, отсутствуют сведения о прививках против дифтерии (1 раз в 10 лет), кори, гепатита В, что является нарушением п. 1.5 СП 2.4.3648-20.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
По завершению проверки в отношении МОУ СОШ № 48 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
25.04.2022 г. заместителем руководителя Управления ФИО18 было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ директору МОУ СОШ № 48 ФИО19 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.04.2022 г., согласно которому законному представителю юридического лица предложено рассмотреть названное представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Постановление по делу об административном правонарушении № 118 от 25.04.2022 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 118 от 25.04.2022 г. получены юридическим лицом 12.05.2022 г., согласно почтовому уведомлению о вручении заказной корреспонденции, в установленный законом срок обжалованы не были, вступили в законную силу.
В ответ на представление директор МОУ СОШ № 48 ФИО19 указала о проведении профилактических прививок всем сотрудникам, кроме бухгалтера ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мед.отвод до 06.05.2022), а также об устранении некоторых нарушений без предоставления подтверждающих документов, при этом большинство нарушений не устранены по причине недостаточности средств.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона № 52-ФЗ несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 4 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п. 1.2 Устава МОУ СОШ № 48 собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Тверь».
В соответствии с п. 1.4 Устава функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация города Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что Администрация города Твери, являясь собственником МОУ СОШ № 48, обязана обеспечивать финансирование указанного образовательного учреждения.
В силу п. 7 ст. 12 ГК РФ требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение ответчика выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу соответствующей обязанности, предусмотренной требованиями санитарного законодательства.
Таким образом, предоставленные Управлению полномочия позволяют ему обратиться с иском о понуждении ответчиков к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
На основании вышеизложенного истец просит обязать МОУ СОШ №48 в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: оградить территорию МОУ СОШ №48 по периметру забором на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.2.1 и 2.2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровдения детей и молодежи»; осуществить комплектование классов исходя из нормы площади на одного обучающегося в классе не менее 2,5 кв.м.; обеспечить обучающихся начальных классов (на рост ребенка 130 -145 см. по медицинским картам) мебелью соответствующей их росту; выполнить остекление части окон (туалет на 2-м этаже, коридор на 1-м и 2-м этаже, второй этаж фасада здания, 3-й этаж с правого торца учебные помещения, рекреации) из цельного стекла, без трещин или иного нарушения целостности стекла; оборудовать гардеробы местами для хранения обуви на каждого обучающегося; оформить в классных журналах листы здоровья, в которых для каждого обучающегося вносятся сведения о его антропометрических данных, группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, номере необходимой учебной мебели, а также медицинские рекомендации, в соответствии с п. 3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; осуществить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МОУ СОШ «48 в соответствии с п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», требованиями СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (лабораторные исследования (испытания) питьевой воды в соответствии с п. 3.7 Программы производственного контроля на 2021-2022 учебный год).
Обязать Администрацию города Твери профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.
В судебном заседании представители истца ФИО14, ФИО15 исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении пояснила.
В судебное заседание представитель ответчика МОУ СОШ №48 г. Твери, Управления образования Администрации города Твери ФИО16, заявленные исковые требования не признал в части ограждения школы забором, поскольку территория МОУ СОШ №48 огорожена забором, который является целостным и работоспособным, что препятствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.
Вместе с территорией образовательного учреждения огорожено здание трансформаторной подстанции, перешедшее в собственность АО «Тверьгорэлектро» из муниципальной собственности в 1 квартале 2022 года.
Исходя из содержания пункта 2.2.5 СП 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта не допускается.
Вывод, сделанный в акте выездной проверки от 01.04.2022, о том, что ТП 609 функционально не связано с деятельностью образовательного учреждения ничем не подтвержден. Согласно ответу АО «Тверьгорэлектро» ТП 609 функционально связано с деятельностью МОУ СОШ №48, являясь источником электроснабжения для внутренних электрических сетей школы и сетей наружного освещения, освещающих пешеходные подходы, транспортные подъезды к школе и непосредственно территорию образовательного учреждения.
Пунктом 4.241 Правил устройства электроустановок установлено, что заборы могут не предусматриваться для закрытых подстанций (какой и является ТП609).
Согласно проекту школы, составленному проектным институтом «Калининградгражданпроект» в 1978 году, рассматриваемое ограждение было запланировано в тех же границах, в каких забор находится в настоящее время, включая территорию трансформаторной подстанции.
Таким образом, объекты возведены и эксплуатировались, в таком виде до введение в действие СП 2.4.3648-20, в период действия, в том числе, Санитарных правил по устройству и содержанию общеобразовательных школ.
Представитель также выражает несогласие с требованиями об укомплектовании классов исходя из площади 2.5 кв.м. на ребенка, поскольку согласно справке МОУ СОШ №48 численность учащихся на начало 2022-2023 учебного года – 1 263 человека.
Проектная мощность составляет 850 человек. В МОУ СОШ №48 34 учебных кабинета, из них 10 кабинетов начальной школы, 24 предметных кабинета, что позволяет обучать в первую смену 1,4 – 11 классы, 2 и 3 классы учатся во вторую смену, что соответствует требованиям пункта 3.4.15 СП 2.4.3648-20. Увеличение количества классов с учетом требований истца потребует увеличение количества учебных кабинетов, что невозможно в связи с конструктивном здания.
Возможность перевода части учащихся в иные общеобразовательные организации, расположенные в микрорайоне «Южный», отсутствует в связи с полной заполностью данных учреждений.
Иных помещений, находящихся в муниципальной собственности и приспособленных для организации общеобразовательной деятельности в микрорайоне «Южный» в городе Твери, не имеется.
Проведение уроков физкультуры в досуговом центра, арендованном ИП ФИО20, не уменьшит объем дневной учебной нагрузки на спортивные залы, поскольку максимальная вместимость бассейна составляет 18 человек согласно требованиям СП 2.1.3678-20, СП 2.4.3648-20.
Доводы истца об обеспечении обучающихся начальных классов мебелью соответствующего роста носят вероятный характер, построены на предположениях, что в отсутствие антрометрических данных обучающихся имеет место нарушение требований пункта 2.4.3 СП 2.4.3648-20, касающиеся мебели.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с производственной программой на постоянной основе. В целях реализации производственной программы на 2021-2022 учебный год произведены лабораторные испытания питьевой воды (протокол №6/3059 от 21.04.2022).
Полагают, что Администрация города Твери не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не осуществляет финансирование, а осуществляет исполнение бюджета в пределах компетенции.
Представитель ответчика Администрации города Твери ФИО17 подержала пояснения данные представителем Управления образования администрации города Твери.
Иные лица надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела в судебно заседание не явились.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09.07.2012 г. № 702, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право:
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении);
предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении).
Аналогичное право предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которому Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области.
Приказом Роспотребнадзора № 320-л/о от 30.03.2018 г. обязанности руководителя Управления возложены на ФИО21
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст.ст. 7, 38 и (п. ж.1) ч. 1 ст. 72 Конституции детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституции РФ.
В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.В соответствии с п. 2 ч. 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Разрешая требования истца об ограждении территории МОУ СОШ №48 по периметру забором на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200102:47, расположенным по адресу: <...> в соответствии с п. 2.2.1 и п. 2.25 СП 2.4.3648-20 суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
На территории МОУ СОШ № 48 расположено сооружение, с информацией: «Трансформаторная подстанция МУП «Тверьгорэлектро», охранная зона 10 метров».
Как следует из ответа АО «Тверьгорэлектро» от 16 июня 2022 года Трансформаторная подстанция ТП 609 функционально связано с деятельностью с деятельностью МОУ СОШ №48, являясь источником электроснабжения для внутренних электрических сетей школы и сетей наружного освещения, освещающих пешеходные подходы, транспортные подъезды к МОУ СОШ №48 и непосредственно территорию данного образовательного учреждения.
Требования СП 2.4.3648-20 в части п. 2.2.5 должны соблюдаться «При разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами».
Согласно п. 1.3 СП 2.4.3648-20 Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе рассмотрения дела установлено, что строительство ТП 609 осуществлялось в 1976-1978 годах в рамках единого комплекса застройки участка №16 в микрорайоне «Б» южного жилого района г. Калинин, то есть расположение ТП 609 на территории МОУ СОШ №48 соответствует проектной документации, что подтверждается выкопировкой части проекта 1978 года, разработанного институтом «Калингражданпроект».
На основании Распоряжения Администрации города Твери «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро» №352 от 08 октября 2021 года здание трансформаторной подстанции №609, площадью 50,9 кв.м. вошло в уставной капитал АО «Тверьгорэлектро».
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается заборов и зелеными насаждениями.
В соответствии с Выписками из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, по виду разрешенного использования относится к категории «под среднюю школу», а земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> по виду разрешенного использования относится к категории «под здание трансформаторной подстанции».
Следовательно забор, установленный в настоящее время, не обеспечивает ограждение территории школы по ее периметру, поскольку установленный забор включает земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена трансформаторная подстанция, что подтверждается фотоматериалами с публичной кадастровой карты и муниципальным контрактом на проведение работ по установке забора.
Данные земельные участки являются самостоятельными, пересечение между ними отсутствует, что подтверждается выписками из ЕГРН и данными публичной кадастровой карты.
В соответствии со ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также разъяснениями Рсреестра, если один участок полностью находится внутри другого, то учет того земельного участка, межевание которого сделано позже, не предусмотрен.
Таким образом, в случае нахождения земельных участков № и № в границах другого, один из них не подлежал бы регистрации в ЕГРН.
В связи с чем, наличие ограждения школы от транформаторной подстанции является обязательным требованием действующего законодательства, в связи с чем требования об обязании оградить территории школы по периметру забором является обоснованным.
В соответствии с п. 2.4.2 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
Пунктом п. 2.4.2, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, Количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
Согласно п. 3.4.14. Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;
В ходе проведения проверки было установлено не соблюдение норм площади на одного обучающегося в классах, при количестве обучающихся в образовательной организации, площадь на одного обучающегося в классах составляет менее 2,5м?, что является нарушением п. 2.4.2, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Несоблюдение гигиенического норматива площади на одного ребенка приводит к повышению содержанию химических веществ в помещениях учебных кабинетов, что в свою очередь негативно сказывается на здоровье детей, вызывает повышенную утомляемость, снижает умственную работоспособность и как следствие способствует возникновению и распространению острых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным и контактно-бытовым путем передачи. Кроме того, снижение норматива площади уменьшает двигательную активность детей, что препятствует гармоничному росту и развитию детей, а установленная мебель создает условия для травматизма.
Как следует из документов, проектная вместимость школы составляет 850 человек, на момент проведения проверки в МОУ СОШ №48 обучалось 1183 человека.
Поскольку в МОУ СОШ №48 обучаются несовершеннолетние дети, круг которых может измениться, а несоблюдение указанных требования санитарно законодательства может отразиться как на процессе обучения, так и на создании условий способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновения инфекционных заболеваний.
Отсутствие технической возможности не является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, особенно несовершеннолетних.
В связи с вышеизложенным требования истца об обеспечении соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах не менее 2,5 кв.м. подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности по выполнению остекления части окон (туалет на 2-м этаже, коридор на 1-м и 2-м этажах, второй этаж фасада здания, 3-й этаж с правого торца учебные помещения, рекреации) из цельного стекла, без трещин или иного нарушения целостности стекла, требований об оборудовании гардероба местами для хранения обуви на каждого обучающегося, и оформлении в классных журналах листов здоровья, в которых для каждого обучающегося вносятся сведения о его антропометрических данных, группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, номере необходимой учебной мебели, а также медицинские рекомендации.
Поскольку Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:
остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3);
в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м2 на ребенка.
гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки) (пункт 3.4.5).
в классном журнале оформляется лист здоровья, в который для каждого обучающегося вносят сведения о его антропометрических данных, группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, номере необходимой учебной мебели, а также медицинские рекомендации (пункт 3.4.19).
Поскольку в ходе проведения проверки установлены нарушения указанных пунктов, суд приходит к выводу об удовлетворении указанных заявленных требований.
Разрешая требования истца об обеспечении обучающих начальных классов (на рост ребенка 130-140 см по медицинским картам) мебелью соответствующего роста суд исходи из следующего.
Согласно п. 2.4.3. Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.
Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула.
Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах.
При организации образовательной деятельности без использования учебной доски мебель для учебных заведений может быть расставлена в ином порядке.
Детей рассаживают с учетом роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения.
При расположении парт (столов), используемых при организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, следует учитывать особенности физического развития обучающихся.
В зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели.
В ходе рассмотрения дела представители истца не оспаривали наличие у школы трансформируемой мебели, но при отсутствии листов здоровья в классных журнал не возможно достоверно установить все ли обучающие обеспечены соответствующей мебелью.
Судом установлено, что стороной истца не предоставлено допустимых и достоверных доказательств свидетельствующих об отсутствие в начальных классах мебели на рост 130-145 см., доводы истца носят лишь предположительный характер, актом проверки не подтверждается реального нарушения данного требования СП.
В связи с чем в указанном требовании суд полагает необходимым отказать.
Также не подлежат удовлетворению требования об осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, поскольку производственный контроль осуществляется в соответствии с производственной программой на постоянной основе. В целях реализации производственной программы на 2021-2022 учебный год произведены лабораторные испытания питьевой воды, что подтверждается протокол №6/3059 от 21.04.2022, копия которого имеется в материалах дела.
Согласно п. 1.5 Устава учредителем Учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и года Твери осуществляет Управление образования администрации города Твери.
Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.
Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).
- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).
- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).
- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).
- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).
- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.
- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МОУ СОШ №48 обязанности обеспечить финансирование расходов для исполнения решения суда.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет исполнение решения в срок до 01 августа 2023 года (включительно).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №48, Администрации города Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами, Администрации города Твери, Управлении образования Администрации города Твери о понуждении совершения действия по устранению нарушений санитарно законодательства удовлетворить частично.
Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 01 августа 2023 года обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №48» финансированием в объеме, необходимом для устранения недостатков санитарного законодательства в соответствии со «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ««Средняя общеобразовательная школа №48» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, устранить следующие нарушения санитарного законодательства:
- оградить территорию МОУ СОШ №48 по периметру забором на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с п. 2.2.1 и 2.2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровдения детей и молодежи»;
- осуществить комплектование классов исходя из нормы площади на одного обучающегося в классе не менее 2,5 кв.м.;
- выполнить остекление части окон (туалет на 2-м этаже, коридор на 1-м и 2-м этаже, второй этаж фасада здания, 3-й этаж с правого торца учебные помещения, рекреации) из цельного стекла, без трещин или иного нарушения целостности стекла;
- оборудовать гардеробы местами для хранения обуви на каждого обучающегося;
- оформить в классных журналах листы здоровья, в которых для каждого обучающегося вносятся сведения о его антропометрических данных, группе здоровья, медицинской группе для занятий физической культурой, номере необходимой учебной мебели, а также медицинские рекомендации, в соответствии с п. 3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
В удовлетворении остальной части исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Сметанникова