РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 25 сентября 2024 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1132/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, в котором просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского имущества адрес выразившиеся в не направлении подписанных экземпляров проекта Соглашения о перерacпрeдeлeнии земельных участков административному истцу для подписания; признать незаконным и отменить решение Департамента городского имущества адрес от 22.04.2024 № ДГИ-ЭГP-19418/24-1 oб отказe в заключeнии соглашения о перераспределении земельного yчастка с кадастровым номeром 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в гocyдарственной собственности, из которых образован земельный участок c кадаcтровым номером 77:20:0000000:298510, площадью 1190 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес/1; возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность после вступления настоящего решения в законную силу осуществить подготовку проекта соглашения о перераспределения земельного yчacтка с кадаcтровым номером 77:20:0000000:298510, площадью 1190 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, paзpeшeннoe испoльзование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес ,земельный участок 8А/1 и направить в адрес ФИО1 подписанныe экземпляры проекта соглашения о перeраспределении указанного земельного участка в срок не позднее тридцати дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу для подписания.

Требования мотивированы тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31, площадью 1082 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: адрес, вн. теp.г.поселение Рязанское, адрес, з/у Владение 8A. Истец обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о перераспределении границ вышеуказанного участка с увеличением площади до 1190 кв.м. 22.12.2022 Департаментом городского имущества адрес принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности, утвержден адрес земельного участка (п. 2) -......адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес/1, что подтверждается Распоряжением департамента городского имущества адрес от 22.12.2022 № 75004. В результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 77:20:0000000:298510, площадью 1190 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разpeшенное использование: для индивидуального строительства, по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес/1, право собственности не зарегистрировано. С целью заключения соглашения о перераспрелелении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находяшихся в государственной собственности, административный истец повторно обратился в Департамент городского имущества адрес. 27.03.2024 истец получил решение Департамента об отказе в прием документов, из которого следует, что в связи с принятием решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 земель, находящихся в государственной собственности, в цeлях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности истцу необходимо обратиться в Департамент путем подачи письменного обращения. 22.04.2024 на обращение истца от 28.03.2024 № 55731890 по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности Департаментом городского имущества адрес принято решение № ДГИЭГP-19418/24-1 об отказе в заключении соглашения по причине того, что требуется согласие МУП «Водоканал» адрес на отчуждение земельного участка с кадастровым номером 77:20:0000000:298510 в частную собственность. С указанным решением истец не согласен, в связи с чем обратился с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя фио, которая на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по довоадм, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоконал» адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31, площадью 1082 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: адрес, вн. теp.г.поселение Рязанское, адрес, з/у Владение 8A.

ФИО1 обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о перераспределении границ вышеуказанного участка с увеличением площади до 1190 кв.м.

22 декабря 2022 года Департаментом городского имущества адрес принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности, утвержден адрес земельного участка (п. 2) -......адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес/1, что подтверждается Распоряжением департамента городского имущества адрес от 22.12.2022 № 75004.

В результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 77:20:0000000:298510, площадью 1190 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разpeшенное использование: для индивидуального строительства, по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес/1, право собственности не зарегистрировано.

С целью заключения соглашения о перераспрелелении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности, административный истец повторно обратился в Департамент городского имущества адрес.

27 марта 2024 года истец получил решение Департамента об отказе в прием документов, из которого следует, что в связи с принятием решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 земель, находящихся в государственной собственности, в цeлях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности истцу необходимо обратиться в Департамент путем подачи письменного обращения.

22 апреля 2024 года на обращение истца от 28 марта 2024 года № 55731890 по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020432:31 и земель, находящихся в государственной собственности Департаментом городского имущества адрес принято решение № ДГИЭГP-19418/24-1 об отказе в заключении соглашения по причине того, что требуется согласие МУП «Водоканал» адрес на отчуждение земельного участка с кадастровым номером 77:20:0000000:298510 в частную собственность.

Предоставление государственной yслyги осуществляется Департаментом городского имущества адрес (далее - Департамент) в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.21 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.1.12 Административного регламента основанием для отказав предоставлении государственной услуги является наличие оснований для отка3a в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схeмы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в Департамент поступило обращение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» относительно необходимости приостановления действий в части реализации Распоряжения Департамента от 22 декабря 2022 года № 75004 ввиду наличия на вновь образуемом земельного участке 2 (двух) магистральных водоводов диаметром 400 мм. с охранной зоной 5 м. по обе стороны по горизонтали (в свету), обеспечивающие водоснабжение жителей Городского адрес.

Coгласно Tаблицe 12.5 «CП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89» расстояние от ближайших подземных инженерных сетей (водопровод, канализация) до зданий и сооружений составляет не менее 5 м. В целях обеспечения беспрепятственной эксплуатации и сохранности водопроводных сетей местного значения в границах охранных зон запрещено размещать объекты капитального строительства, строения и сооружения.

Следовательно, существенным недостатком самостоятельно образованного земельного участка, может явиться cокpащeние санитарно-защитной полосы существующего магистрального водопровода, нарушение охранной зоны водопровода.

Заявленные требования о возложении обязанности на Департамент подготовить и направить соглашение о перераспределении земель и земельных участков не подлежит удовлетворению в связи с наличием исключительной компетенцией органа государственной власти по соответствующему вопросу.

В соответствии с п. 8, 13 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем пeрepacпpeдeлeния земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных yчастков, находящихся в государственной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, если иноe не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, в силу упомянутых положений земельного законодательства, исключительной компетенцией в области рассмотрения вопроса об утверждении / отказе в yтверждении схемы расположения земельного участка обладает орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками.

Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Единообразной правоприменительной практикой выработана правовая позиция, согласно которой суды не вправе оценивать и принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка ввиду наличия исключительной компетенции государственного органа, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Следовательно, избранный административным истцом способ защиты, требованием которого является понуждение Департамента заключить соглашение о перераспределeнии земельных участков, направлен на обход предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, заключающихся в недопустимости вторжения органов судебной власти в действия, относящиеся к исключительной компетенции органов исполнитeльной власти.

Учитывая изложенное, административным ответчиком было обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействий, обязании устранить допущенные нарушения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Слизовский