61RS0011-01-2022-001534-81
дело №2а-1038/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Туголуковой Е.С.
при секретаре Калюля Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Карбонат» к судебному приставу-исполнителю Тацинского районного отдела ССП по Ростовской области ФИО1, УФССП по Ростовской области о признании незаконными действий и постановлений судебного пристава Тацинского РОСП,
УСТАНОВИЛ:
АО «Карбонат» обратилось в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными бездействий судебного пристава–исполнителя, ссылаясь на то, что в отношении АО «Карбонат» ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области 25.08.2020,07.09.2020,05.11.2020 были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 500 рублей. В связи с неоплатой штрафов в установленный законодательством срок, данные постановления были направлены в Тацинское РОСП УФССП России по Ростовской области для принудительного исполнения, где были возбуждены соответствующие исполнительные производства. Постановления о возбуждении исполнительных производств судебным приставом- исполнителем в адрес должника направлены не были, в связи с чем у АО «Карбонат» отсутствовала возможность оплатить штрафы в 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительных производств. Таким образом, ввиду того, что штрафы были вынесены ЦАФАП и отсутствия информации о принудительном их взыскании в Тацинском РОСП, АО «Карбонат» вообще не было известно об имеющихся штрафах. Впоследствии, судебным приставом – исполнителем были вынесены три постановления о взыскании исполнительского сбора в размере по 10 000 рублей каждый, которые также не направлялись должнику и были исполнены путем списания денежных средств со счета АО «Карбонат». В связи с изложенным, административный истец просит признать действия судебного пристава-исполнителя нарушающие права должника — АО «Карбонат», неправомерными, признать незаконными постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства №-ИП, №-ИП, №-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя произвести возврат незаконно взысканных денежных средств по исполнительному производству №-ИП в размере 10 000,00 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие.
Административный ответчик судебный - пристав исполнитель Тацинского РОСП УФССП по Ростовской области в судебное заседание не явилась, предоставила письменные пояснения, в которых указала, что судебным приставом-исполнителелм выполнялись все необходимые меры, предусмотренные законодательством, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать, а также заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель административного ответчика УФССП по Ростовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из материалов дела следует, что 03.12.2020 Тацинским РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании с АО «Карбонат» административного штрафа в размере 500 рублей. Доказательств направления указанного постановления должнику АО «Карбонат» материалы дела не содержат и административным ответчиком Тацинским РОСП не представлено.
Фактически штраф взыскан 25.01.2021.
В связи с неоплатой штрафа в установленный законом 5-дневный срок, 20.01.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АО «Карбонат» в размере 10000 рублей, на основании которого 24.05.2021 судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с АО «Карбонат» исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Данное постановление направлено в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) АО «Карбонат» 24.05.2021.
03.12.2020 Тацинским РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании с АО «Карбонат» административного штрафа в размере 500 рублей. Доказательств направления указанного постановления должнику АО «Карбонат» материалы дела не содержат и административным ответчиком Тацинским РОСП не представлено.
Фактически штраф взыскан 25.01.2021.
В связи с неоплатой штрафа в установленный законом 5-дневный срок, 20.01.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АО «Карбонат» в размере 10000 рублей, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с АО «Карбонат» исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Данное постановление направлено в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) АО «Карбонат» 04.08.2021.
27.01.2021 Тацинским РОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании с АО «Карбонат» административного штрафа в размере 500 рублей. Доказательств направления указанного постановления должнику АО «Карбонат» материалы дела не содержат и административным ответчиком Тацинским РОСП не представлено.
Фактически штраф взыскан 25.01.2021.
В связи с неоплатой штрафа в установленный законом 5-дневный срок, 04.05.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АО «Карбонат» в размере 10000 рублей, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с АО «Карбонат» исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Данное постановление направлено в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) АО «Карбонат» 04.08.2021.
В пунктах 74 и 75 Постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленумом Верховного Суда РФ дано разъяснение о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению, так как постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесенные на их основании постановления о возбуждении исполнительных производств, судебным приставом-исполнителем были правомерно вынесены в связи с тем, что должником не были оплачены штрафы в установленный законом срок. Вместе с тем, учитывая, что постановления о возбуждении исполнительных производств о взыскании административных штрафов должнику АО «Карбонат» не направлялись, в связи с чем у АО «Карбонат» отсутствовала возможность оплатить штрафы в 5-дневный срок, суд считает, что отсутствует вина АО «Карбонат» в неоплате административных штрафов в установленный законом срок, поэтому полагает возможным освободить АО «Карбонат» от уплаты трех исполнительских сборов в размере 10000 рублей каждый.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования АО «Карбонат» к Тацинскому районному отделению судебных приставов, Управлению ФССП России по Ростовской области удовлетворить частично.
Освободить АО «Карбонат» от уплаты исполнительских сборов: в размере 10000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского РОСП УФССП России по Ростовской области от 20.01.2021 в рамках исполнительного производства №-ИП; в размере 10000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского РОСП УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП; в размере 10000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского РОСП УФССП России по Ростовской области от 04.05.2021 в рамках исполнительного производства №-ИП;
В остальной части административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2022 года.
Судья Е.С. Туголукова