79RS0002-01-2023-003645-96

Дело № 2а-2507/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Биробиджанского района ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Биробиджанского района на основании обращения гр. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу ненадлежащего содержания дороги, ведущей от с. Алексеевка на кладбище с. Алексеевка Биробиджанского района, с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по ЕАО и представителем администрации Биробиджанского района ЕАО 22.03.2023 проведена выездная проверка. В ходе проверки установлено, что проезжая часть дороги с грунтовым покрытием в с. Алексеевка ведущая к сельскому кладбищу имеет ширину проезжей части от 8 м. 40 см. до 9 м. длину 600 м. На всем протяжении дороги имеется ямочность различных размеров, скрытых водой, а также имеется колейность. Слева имеется подъездной путь к кладбищу в с. Алексеевка -грунтовая дорога шириной 3 м. ведущая непосредственно к сельскому кладбищу длиной 495 м., на которой также имеется колейность, ямочность. На проезжей части дороги ведущей к сельскому кладбищу с. Алексеевка, в местах, где проезжая часть имеет дефекты в виде ям и колей, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки). Вышеуказанные нарушения противоречат: п. 4.4., п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно Реестру муниципального имущества муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов от 27.04.2023 № 216 кладбище, расположенное в с. Алексеевка с кадастровым номером 79:04:1304001:220, находится в муниципальной собственности Бирофельдского сельского поселения. Кроме того, как установлено в рамках проверки, кладбище не оборудовано автостоянкой. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, подъездные пути и автостоянки. Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений. Выявленные факты свидетельствуют о нарушениях вышеуказанного законодательства администрацией Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО. По выявленным нарушениям прокуратурой Биробиджанского района 22.03.2023 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не оборудовании кладбища с. Алексеевка Бирофельдского сельского поселения подъездными путями, автостоянкой. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, устранить нарушения законодательства, а именно, в срок до 01.10.2024, оборудовать кладбище с. Алексеевка Бирофельдского сельского поселения подъездными путями, автостоянкой.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ница М.А. требования и доводы административного иска поддержал в полном объёме.

В судебное заседание предстатель административного ответчика ФИО2 не явился, предоставил заявление о рассмотрения дела без их участие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Реестру муниципального имущества муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов от 27.04.2023 № 216 кладбище, расположенное в с. Алексеевка с кадастровым номером 79:04:1304001:220, находится в муниципальной собственности Бирофельдского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания дороги, ведущей от с. Алексеевка на кладбище с. Алексеевка Биробиджанского района. Указанная дорога имеется ямочность различных размеров, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки). Кроме того, кладбище не оборудовано автостоянкой.

В соответствии с требованиями п. 4.4., п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится содержание мест захоронения.

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из требований п. 4 ст. 17 этого же Федерального закона следует, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны принимать меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, подъездные пути и автостоянки.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений.

В судебном заседании установлено, что о выявленных нарушениям прокуратурой Биробиджанского района 22.03.2023 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Данные обстоятельства, указывают на бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не оборудовании кладбища с. Алексеевка Бирофельдского сельского поселения подъездными путями, автостоянкой.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не оборудовании кладбища с. Алексеевка Бирофельдского сельского поселения подъездными путями, автостоянкой.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, устранить нарушения законодательства, в срок до 01.10.2024 года, оборудовать кладбище с. Алексеевка Бирофельдского сельского поселения подъездными путями, автостоянкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.Г. Шелепанова