Решение по делу № 2А-790/2023 от 31.08.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме.

Дело № 2а-790/2023

УИД № 59RS0029-01-2023-000934-23

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Нытвенского городского округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме; возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме в соответствии с установленными требованиями закона.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства о государственных и муниципальных услугах. Постановлением администрации Нытвенского городского округа от 20.10.2020 № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка». Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 6, 56 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ администрацией Нытвенского городского округа предоставление муниципальной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных услуг, не осуществляется, что подтверждается предоставленной информацией администрацией Нытвенского городского округа от 09.02.2023 №, ответом на представление от 24.03.2023 № и справкой (актом) осмотра от 27.06.2023 с приложением.

Таким образом, возможность их получения электронной форме для граждан и иных субъектов предпринимательской деятельности не обеспечена. Отсутствие в административном регламенте указания на предоставление муниципальной услуги в электронном виде освобождает администрацию Нытвенского городского округа от необходимости обеспечения доступа к сведениям о муниципальных услугах для заявителей через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также от обязанности обеспечить гражданам возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Кроме того, 27.02.2023 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Нытвенского городского округа было внесено представление № об устранении нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг.

В ответе на представление администрацией Нытвенского городского округа было указано, что муниципальная услуга «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» не является массовой, социально-значимой, на Едином портале государственных услуг и муниципальных услуг не предоставляется.

Бездействием администрации Нытвенского городского округа нарушается закрепленное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ право граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Щербакова В.О. поддержала требования в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна, представлены возражения.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

П. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Нытвенского городского округа от 02.10.2020 № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» (л.д. 9).

Согласно п. 1.1.1 Административного регламента, административный регламент по исполнению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность административных действий при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги (л.д. 10-21).

В п.1.2.1 Административного регламента, установлено, что муниципальную услугу предоставляет отдел развития экономики, предпринимательства и торговли (далее — Отдел развития экономики) администрации Нытвенского городского округа (далее - Администрация). Ответственный за предоставление муниципальной услуги - начальник отдела развития экономики.

Телефон для справок и консультаций: (№ - Отдел развития экономики, предпринимательства и торговли администрации Нытвенского городского округа;

факс: (№ — приёмная Администрации Нытвенского городского округа;

Официальный сайт администрации Нытвенского городского округа <данные изъяты>

Адрес электронной почты Отдела развития экономики: <данные изъяты>

Адрес электронной почты администрации Нытвенского городского округа: <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Административного регламента, консультирование граждан по вопросам предоставления муниципальной услуги, осуществляется ответственным исполнителем по телефону, а также через почтовые услуги, в том числе через электронную почту.

02.02.2023 в адрес администрации Нытвенского городского округа направлено требование о предоставлении информации и документов (л.д. 22-26).

В ответ на требование 09.02.2023 администрацией Нытвенского городского округа представлена аналитическая информация за 2022 г. (л.д. 31-33).

27.02.2023 в адрес администрации Нытвенского городского округа направлено представление об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении и муниципальных услуг в электронной форме, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, (л.д. 27-30).

В ответ на представление 24.03.2023 администрацией Нытвенского городского округа сообщается, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» утвержден постановлением администрации Нытвенского городского округа от 20.10.2020 №. Муниципальную услугу предоставляет отдел развития экономики, предпринимательства и торговли. Данные услуги не являются массовыми социально значимыми услугами, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не предоставляются (л.д. 34-37).

Справкой (актом) осмотра от 27.06.2023 подтверждается, что муниципальная услуга «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме, в т.ч. с использованием Единого портала государственных услуг, на сайте администрации Нытвенского городского округа не предоставляется (л.д. 38-39).

В возражении ответчиком указано, что муниципальную услугу «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» предоставляет Отдел развития экономики, предпринимательства и торговли администрации Нытвенского городского округа. В электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг не предоставляется. С июня 2023 года Министерством промышленности и торговли Пермского края проводятся мероприятия по переводу услуги в электронную форму. Разработана дорожная карта по переводу в электронную форму, согласно которой предоставление услуги в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) запланировано обеспечить в срок до 25 августа 2023 года. В настоящее время муниципальная услуга «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» предоставляется на официальном сайте администрации Нытвенского городского округа посредством использования электронной почты.

Представителем ответчика администрации Нытвенского городского округа представлен Устав Нытвенского городского округа, дорожная карта по переводу в электронную форму муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка».

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не в полном объеме принимаются меры по реализации прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принимались меры по проведению мероприятий, направленных на организацию мероприятий по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных услуг, до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат.

Администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс мер по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме, что не отвечает требованиям законодательства, нарушает права граждан, субъектов предпринимательской деятельности.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в электронной форме. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского района, выразившегося в не предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме.

Кроме того, данное обстоятельство административным ответчиком не отрицается.

При этом суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что бездействие отсутствует, поскольку представленная дорожная карта, не может свидетельствовать о необходимых и достаточных мероприятиях по выполнению требований законодательства. Кроме того, не представлено доказательств принятия надлежащих мер и начала мероприятий до проведения прокурорской проверки.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, права граждан.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность организовать мероприятия по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме в срок до 01.07.2024.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа выразившиеся в не предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме.

Обязать администрацию Нытвенского городского округа обеспечить оказание предоставляемой муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка» в электронной форме в соответствии с установленными требованиями закона, в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.