УИД-22RS0003-01-2022-001202-51 Дело №5-91/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Бийск 29 декабря 2022 года
Судья Бийского районного суда Алтайского края Уманец А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа №2» Бийского района Алтайского края (далее по тексту постановления - МБОУ «Первомайская СОШ №2»),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда специалистом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, по адресу: <адрес>, было проконтролировано транспортное средство - автобус марки <данные изъяты> под управлением водителя ФИО6 путевой лист автобуса №<данные изъяты>, согласно которому перевозчиком является юридическое лицо - МБОУ «Первомайская СОШ №2» (<данные изъяты> на осуществление деятельности по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Лицензия на дату проведения проверки 04.12.2022 является действующей. В результате контрольных (надзорных) мероприятий было выявлено нарушение законодательства в сфере автомобильного транспорта, а именно: автобус марки <данные изъяты> оснащен неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «Д» пункта 8 раздела 3 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.102.2020 №1616 и подпунктом «Б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».
ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Первомайская СОШ №2» главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО7 был составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту постановления - КоАП РФ), квалифицируемом как - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБОУ «Первомайская СОШ №2» - ФИО8 в судебном заседании факт грубого нарушения МБОУ «Первомайская СОШ №2» лицензионных требований, установленных подпунктом «Д» пункта 8 раздела 3 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.102.2020 №1616 и подпунктом «Б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», при осуществлении деятельности 04.12.2022 по перевозке пассажиров (7 учащихся) с использованием автобуса марки <данные изъяты>, с установленной на нем неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, по маршруту: <адрес> не признал. Пояснил, что указанный автобус оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая периодически проходит проверку на предмет исправности. Предполагает, что мог произойти технический сбой и по этой причине на момент проверки работоспособности данного оборудования специалистом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, по адресу: <адрес>, сигнал передатчика не был видим для системы слежения. В настоящее время решается вопрос о проведении внеплановой проверки технического состояния аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной в указанном автобусе. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, он как руководитель МБОУ «Первомайская СОШ №2», был заблаговременно уведомлен по телефону специалистом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, однако принял решение не участвовать в составлении должностным лицом данного протокола.
Заслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту постановления -Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995) - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац 7).
Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 -указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров для собственных нужд автобусами обязаны, в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №22-ФЗ от 14.02.2009 «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.
В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1616 от 07.10.2020 (далее по тексту постановления -Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «Д»).
В соответствии с подпунктом «Г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации №641 от 25.08.2008 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части 3 статьи 19.20 предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме Закона - понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
МБОУ «Первомайская СОШ №2» является собственником транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты> и имеет действующую бессрочную лицензию №<данные изъяты> на осуществление деятельности по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Согласно приказу директора МБОУ «Первомайская СОШ №2» от 30.112022 №96-ОК и путевому листу автобуса <данные изъяты>, на указанном транспортном средстве осуществлялась перевозка пассажиров (учащихся МБОУ «Первомайская СОШ №2») в количестве семи человек, из с.Первомайское Бийского района Алтайского края в пункт назначения - <адрес>. Водителем автобуса являлся ФИО9
В пути следования ДД.ММ.ГГГГ указанное транспортное средство было подвергнуто проверке государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО10., по адресу: <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт использования для перевозки пассажиров, транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты> с неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствовала информация о транспортном средстве. Данное обстоятельство является нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «Д» пункта 8 раздела 3 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.102.2020 №1616, повлекшим возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.
Факт грубого нарушения МБОУ «Первомайская СОШ №2» нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «Д» пункта 8 раздела 3 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.102.2020 №1616 и подпунктом «Б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», при осуществлении деятельности 04.12.2022 по перевозке пассажиров (7 учащихся) с использованием автобуса марки <данные изъяты>, с установленной на нем неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 19.12.2022 (л.д. 1-2); актом постоянного рейда №333/п от 04.12.2022 (л.д. 5); протоколом осмотра транспортного средства от 04.12.2022 (л.д. 6); протоколом инструментального обследования от 04.12.2022 (л.д. 7); копией путевого листа №168 от 04.12.2022 (л.д. 9); фотоматериалом (л.д. 10), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Проанализировав и оценив приведенные выше доказательства, судья берет их в основу постановления, так как считает их объективными, добытыми законным путем, согласующимися как между собой, так и соответствующими установленным в судебном заседании обстоятельствам, отвечающими правилам относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточными для утверждения, что причастность к событию и вина МБОУ «Первомайская СОШ №2» в инкриминированном ему деянии, доказана.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МБОУ «Первомайская СОШ №2» не были представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, установленных подпунктом «Д» пункта 8 раздела 3 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.102.2020 №1616 и подпунктом «Б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», при осуществлении деятельности ДД.ММ.ГГГГ по перевозке пассажиров (7 учащихся) с использованием автобуса марки <данные изъяты> по маршруту: <адрес>.
У МБОУ «Первомайская СОШ №2» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья находит вину МБОУ «Первомайская СОШ №2» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной в полном объеме добытыми по делу доказательствами.
Действия МБОУ «Первомайская СОШ №2» судья квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Исследовав всесторонне все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что установленные нарушения создают угрозу причинения вреда вышеназванным объектам защиты (непосредственную угрозу жизни и здоровью людей), судья считает правильным назначить юридическому лицу - МБОУ «Первомайская СОШ №2» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации в целях перевозки пассажиров для собственных нужд, транспортного средства - автобуса марки ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак АР 883 22, на определенный срок, в течение которого необходимо устранить указанные нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа №2» Бийского района Алтайского края (МБОУ «Первомайская СОШ №2») (адрес места нахождения (юридический адрес): <данные изъяты> сроком на тридцать суток, в течение которого необходимо устранить указанные нарушения.
Срок исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации в целях перевозки пассажиров для его собственных нужд, транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты> произведенного сотрудниками уполномоченного подразделения органа принудительного исполнения Российской Федерации и оформленного в установленном порядке.
Постановление подлежит немедленному исполнению уполномоченным подразделением органа принудительного исполнения Российской Федерации.
Сведения о взыскателе - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (<данные изъяты>
Разъяснить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа №2» Бийского района Алтайского края о том, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Бийский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подписано А.С.Уманец