Дело № 2-5410/2022
22RS0068-01-2022-005958-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего: Поповой Н.Н.,
при секретаре: Нестеровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю об оспаривании решения, признании права на назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ по .... об оспаривании решения, признании права на назначение пенсии. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 на действия пенсионного органа. Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в пенсионной фонд, предоставив удостоверение серии В-1 № гражданки, постоянно проживающей на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986 – 1992 годах, выданное ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины. ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по .... вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. Однако в соответствии с имеющимся удостоверением, переведенным на русский язык, ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля.
На основании изложенного просят признать незаконным решение ГУ ОПФР по Алтайскому краю от 13.12.2021 об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 Признать на ФИО1 право на назначение пенсии гражданам пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф их семей в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 на требованиях настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец ФИО1 также поддержала требования, пояснила, что родилась в Казахстане. На территории Украины проживала до 1994 года, где и получила удостоверение, с 1997 года проживает в России, в соответствии с данным удостоверением получала социальные выплаты. При обращении в органы для замены и назначении пенсии ей было сказано, что удостоверение действительное.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии со статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона, назначается пенсия по старости.
Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей в соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Решением ГУ ОПФР по Алтайскому краю № 798379/21 от 13.12.2021 истцу отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.
При этом указано, согласно пункту 100 Перечня документов необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверением установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Оценивая основания отказа, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Меры социальной поддержки указанной категории граждан установлены ст. 19 Закона РФ №1244-1 и предоставляются на основании специальных удостоверений единого образца. Законом РФ №1244-1 категория граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не определена и меры социальной поддержки для данной категории лиц не предусмотрены.
Граждан, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверения не оформляются (ст. 24 Закона №1244-1).
Как следует из материалов дела истец с 1987 по 1994 годы проживала на территории Украины, что следует из пояснений истца, а также записей в трудовой книжке.
В свидетельствах о рождении детей истца ФИО5 и ФИО6 место рождения указано ...., Украина.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдано удостоверение гражданина постоянно проживающей на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1992 г. (категория 4). Удостоверение заверено печатью Украины в Малинском районе Житомирской области, Малинская районная государственная администрация.
Удостоверение бессрочное и действует на всей территории Украинской ССР зоны усиленного радиоэкологического контроля.
В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 поменяла фамилию на ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утратившего силу с 1 января 2022 года, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 3 договора об основах отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (подписан в г. Киеве 19 ноября 1990, прекратил свое действие со дня вступления в силу договора от 31 мая 1997 г.), каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными.
Статьей 27 договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (подписан в г. Киеве 31 мая 1997 г.), прекратившего свое действие с 1 апреля 2019 г., предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны развивают сотрудничество в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан. Они заключат специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, осуществляющих трудовую деятельность или приобретших трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, требующим согласованных решений.
Стороны обеспечат свободный и своевременный перевод пенсий, пособий, алиментов, средств по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории другой Стороны.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 3 Постановления Пленума от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, специальный статус истца подтвержден удостоверением В-I № от ДД.ММ.ГГГГ гражданина, который постоянно проживает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, выданным ....ной государственной администрацией, и является надлежащим документом, подтверждающим факт и период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и подлежит принятию без легализации.
На основании изложенного, ФИО1 имеет право на пенсию в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии ФИО1 признать незаконным.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № право на назначение пенсии в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Попова