Решение по делу № 2А-1-1240/2023 от 31.10.2023 - о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушение неопределенного круга лиц.

Мотивированное решение составлено 31.10.2023

УИД: 66RS0035-01-2023-001379-38

дело №2а-1-1240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноуфимск 20 октября 2023 года

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мангилевой Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Сарсинскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушение неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Красноуфимский округ о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности возвести ограждение.

Свои требования Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области мотивировал тем, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что проверочными мероприятиями установлено, что по периметру территории кладбища «Перво-сарсинское», расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Первые Сарсы, частично отсутствует ограждение. Согласно выписки из ЕГРН Администрация МО Красноуфимский округ является собственником земельного участка общей площадью 20513 кв.м., с кадастровым номером №1-109/2014, категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование- под существующим кладбищем по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Первые Сарсы. Вышеуказанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Сарсинскому территориальному отделу МО Красноуфимский округ. 19.06.2023 Красноуфимской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации МО Красноуфимский округ внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства при использовании муниципального имущества. Представление 17.07.2023 рассмотрено, однако не удовлетворено, нарушения не устранены. В связи с чем Красноуфимский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО Красноуфимский округ, выразившееся в непринятии мер по ограждению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014 общей площадью 20513 кв.м, по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Первые Сарсы, обязать Администрацию МО Красноуфимский округ 01.11.2024 возвести ограждение по периметру кладбища, расположенного на указанном земельном участке.

Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сарсинский территориальный отдел Администрации МО Красноуфимский округ, в качестве заинтересованных лиц Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Красноуфимский округ и Комитет по управлению имуществом МО Красноуфимский округ.

Протокольным определением суда от 19.10.2023 к производству приняты уточненные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, в которых он просит признать незаконным бездействие Администрации МО Красноуфимский округ и Сарсинского территориального отдела Администрации МО Красноуфимский округ, выразившееся в непринятии мер по ограждению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014, общей площадью 20513 кв. метров, расположенного по адресу Свердловская область Красноуфимский район д.Первые Сарсы, обязать Администрацию МО Красноуфимский округ и Сарсинский территориальный отдел Администрации МО Красноуфимский округ до 01.11.2024 возвести ограждение по периметру вышеуказанного кладбища.

Помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Литвинцева Ф.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, опираясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МО Красноуфимский округ по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснив, что Сарсинский территориальный отдел Администрации МО Красноуфимский округ является самостоятельным юридическим лицом, которому в оперативное управление был передан земельный участок, на котором расположено кладбище. Со слов начальника территориального отдела, в настоящее время принимаются меры к ограждению периметра кладбища, однако ввиду его размеров, быстро выполнить работы в полном объеме не представляется возможным, в связи с чем оснований для признания бездействия незаконным не имеется, так как работы уже идут. В случае удовлетворения требований просил принять во внимание объем работ, которые необходимо выполнить, тот факт, бюджет района является дотационным, для соблюдений условий контрактной системы оплаты просил установить разумный срок для выполнения работ до 30.07.2025.

Представитель административного ответчика – начальник Саринского территориального отдела Администрации МО Красноуфимский округ ФИО2 в судебное заседание не явился, направив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора признают. Учитывая большой периметр кладбища и значительного объема средств, необходимых для исполнения, а также определения разумного срока для исполнения решения суда, предупреждения взыскания исполнительского сбора и применения административной ответственности за неисполнение решения суда в срок, просит установить разумный срок для исполнения судебного акта до 30.07.2025.

Представитель заинтересованного лица отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО Красноуфимский округ, действующий на основании распоряжения №64-к от 01.12.2022 ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требования к Сарсинскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ являются обоснованными, так как в их полномочиях находятся содержание в надлежащем виде мест захоронения. Считает, что бездействия в настоящее время отсутствует, так как приняты меры к восстановлению ограждения. Для восстановления оставшейся части необходимо дополнительное время, учитывая, что район является дотационным, то решение будет исполнимым в срок до июля 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации МО Красноуфимский округ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства должным образом и в срок, доказательств уважительности причин своей неявки суду не предоставил, об отложении судебного заседания не просил.

При данных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив административное исковое заявление, материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в части ненадлежащего содержания муниципального кладбища, в ходе которой было установлено, что кладбище д.Первые Сарсы находится в ненадлежащем состоянии, частично отсутствует ограждение периметра кладбища, что подтверждается предоставленными в материалы дела фотографиями.

Положениями ст. 31 Устава Муниципального образования Красноуфимский округ установлено, что к полномочиям Администрации МО Красноуфимский округ относится обеспечение организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Администрации МО Красноуфимский округ №661/1 от 11.11.2020 утвержден Прядок деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования Красноуфимский округ.

В соответствии с п. 13.1 Порядка, территориальные отделы Администрации МО Красноуфимский округ обязаны содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать в том числе содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт.

В силу п. 16.1 Порядка, в перечень работ по благоустройству и содержанию кладбища входит в том силе ограждение кладбища.

Судом установлено, что в ведении Муниципального образования Красноуфимский округ находится кладбище, расположенное примерно в 850 м по направлению на запад от ориентира д.Сарсы Первые, площадью 20 Га, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014.

Постановлением Администрации МО Красноуфимский округ №1-109/2014 от <дата>, Сарсинскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ в оперативное управление переданы земельные участки с кадастровыми номерами №1-109/2014, площадью 2 734 кв. метров и №1-109/2014, площадью 20513 кв. метров, расположенные в Красноуфимском районе с. Сарсы – Вторые, с разрешенным использованием – для размещения кладбищ.

19.06.2023 в адрес главы муниципального образования Красноуфимский округ было вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ответа Главы Муниципального образования Красноуфимский округ от 17.07.2023 №1-109/2014 следует, что на территории МО Красноуфимский округ находится 48 кладбищ, находящихся в муниципальной собственности. При этом на содержание всех кладбищ в бюджете Красноуфимский округ предусмотрено 564 690 руб. 00 коп. Сарсинскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ на содержание двух кладбищ выделено 25 500 руб. 00 коп. В течение 2023 года планируется восстановить забор и ворота с фасадной части кладбища в пределах 120 метров в д. Сарсы Первые. В течение 2024 года планируется частичное восстановление забора по периметру кладбища в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на очередной финансовый год. Бюджет муниципального образования Красноуфимский округ является высоко дотационным бюджетом, и утвержден на 2023 год и плановый период 2024, 2025 гг с дефицитом денежных средств, в связи с этим ремонт ограждения кладбища в д. Сарсы Первые планируется поэтапно завершить в течение нескольких лет.

Таким образом, судом установлено, административными ответчиками не оспаривалось, что периметр кладбища в д. Сарсы Первые Красноуфимского района Свердловской области не восстановлен, ограждение кладбища в полном объеме не установлено. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности посредством издания соответствующих нормативных и не нормативных актов.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

утверждены Санитарных правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (введены в действие с 1 марта 2021 года), установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов ".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы..."), предусмотрена необходимость проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена (п.1686).

Согласно ч. 4 ст. 17 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В результате установленных в судебном заседании нарушений санитарного законодательства, создается угроза жизни и здоровью населения, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. На момент рассмотрения настоящего административного дела, установленные прокурором нарушения ответчиками не устранены, что представителями ответчиков не было опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Администрации МО Красноуфимский округ, Саринскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ в полном объеме.

Доводы жалобы Администрации МО Красноуфимский округ о том, что она не является надлежащим ответчиком, передав свои полномочия по организации содержания кладбищ территориальным отделам, отклоняются, учитывая, что судом установлено и не оспаривается ответчиками тот факт, что без финансирования Администрацией, территориальный отдел лишен возможности устранить нарушении при содержании кладбищ, доказательств выделения этой организации Администрацией достаточных средств на устранение указанных в решении нарушений при содержании кладбищ Администрацией в материалы дела не представлено (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), вследствие чего оснований для признания Администрации ненадлежащим ответчиком не имеется.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для этого потребуется более длительный срок, чем указан прокурором в административном иске, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, провести процедуры с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также учитывая объем работ, подлежащих выполнению, и их сезонность работ, суд считает разумным и достаточным для выполнения требований срок до 01.05.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Сарсинскому территориальному отделу Администрации МО Красноуфимский округ о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушение неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Красноуфимский округ, Сарсинского территориального отдела Администрации МО Красноуфимский округ, выраженное в непринятии мер по ограждению территории кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014, по адресу д. Сарсы Первые Красноуфимского района Свердловской области.

Обязать Администрацию МО Красноуфимский округ, Сарсинский территориальный отдел Администрации МО Красноуфимский округ провести работы по ограждению территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №1-109/2014, по адресу д. Сарсы Первые Красноуфимского района Свердловской области в срок до 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Красноуфимский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Д. Мангилева