10RS0011-01-2022-018188-88
2а-919/2023 (2а-9235/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.
при секретаре Мельниченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения о присвоении категории годности <данные изъяты> и призыве на военную службу. Административный иск мотивирован тем, что при прохождении медицинского освидетельствования комиссией не был принят во внимание имеющийся у истца диагноз <данные изъяты>. Административный истец считает, что указанное заболевание согласно Расписанию болезней соответствует категории годности «Г» - временно не годен к военной службе, и является основанием для освобождения истца от военной службы по медицинским показаниям, в связи с чем состоявшееся решение о призыве на военную службу является незаконным. Также истец указывает, что медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ РК «БСМП» №37348-21 от 22.10.2021 ему установлен диагноз <данные изъяты>, решением призывной комиссии от 08.11.2021 присвоена категория <данные изъяты>. При проведении медицинского обследования в рамках весеннего призыва 2022 года заключением ГБУЗ РК «БСМП» от 19.05.2022 вышеуказанный диагноз подтвержден, решением призывной комиссии повторно присвоена категория <данные изъяты>. В рамках осеннего призыва ФИО1 вновь проведено медицинское обследование, заключением ГБУЗ РК «Городская поликлиника №№» от 14.12.2022 подтвержден диагноз <данные изъяты>. Несмотря на дважды присвоенную в связи с имеющимся диагнозом категорию <данные изъяты> решением призывной комиссии от 19.12.2022 при наличии всех документов, подтверждающих наличие у ФИО1 непризывного диагноза, ему была присвоена категория годности <данные изъяты> Просит признать незаконным решение призывной комиссии от 19.12.2022.
Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Карелия, Военный комиссариат г. Петрозаводска, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».
До судебного заседания административный истец представил заявление об уточнении исковых требований, просит признать незаконным решение призывной комиссии от 19.12.2022 о присвоении административному истцу категории годности <данные изъяты>.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала уточненные требования, полагала, что установленный истцу диагноз <данные изъяты> позволял освободить его от военной службы согласно ст.№ Расписания болезней.
Представитель Военного комиссариата Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требованиями не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Прочие административные соответчики в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев дело №2-8595/2021, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее – Положение) решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» № 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Медицинское освидетельствование, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения № 565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 14 Положения № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).
В соответствии с пунктом 2 приложения № 4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами,...» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате по г.Петрозаводску с 26.09.2017, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу, при первоначальной постановке на воинский учет в Военном комиссариате г. Сегежа и Сегежского района истцу установлена категория годности <данные изъяты>.
При прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу 31.10.2018 ФИО1 установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>.
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 31.10.2018 № 23-80/1186 ФИО1 на основании п.п. «а» ч.2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ предоставлена отсрочка до окончания обучения в образовательном учреждении до 30.06.2021.
При прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу 02.07.2021 ФИО1 установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>.
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 08.07.2021 №63-6/2994 ФИО1 был призван на военную службу, указанное решение отменено протоколом заседания призывной комиссии №42 от 15.07.2021 в связи с выполнением наряда.
08.11.2021 на заседании призывной комиссии Петрозаводского городского округа по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачами-специалистами ему установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>.
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 08.11.2021 № 21-94/156 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на основании <данные изъяты>.
Административный истец оспаривал решение Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 08.11.2021 в судебном порядке, решением Петрозаводского городского суда от 20.12.2021 в удовлетворении иска отказано (дело №2а-8534/2021).
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 01.06.2022 № 38-25/1538 ФИО1 был направлен на обследование в ГБУЗ «БСМП».
С 05.07.2022 по 07.07.2022 ФИО1 находился на медицинском обследовании в ГБУЗ «БСМП», 07.07.2022 выполнен <данные изъяты> установлен диагноз <данные изъяты>.
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 08.07.2022 № 65-22/1538 ФИО1 установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>.
Решением Призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 07.12.2022 № 26-34/1394 ФИО1 направлен на обследование в ГБУЗ «Городская поликлиника №№».
<данные изъяты>.
По факту приема 16.12.2022 ФИО1 врачом ГБУЗ «Городская поликлиника №№» ФИО7., административному истцу установлен диагноз <данные изъяты>, скорректированы назначения принимаемых медицинских препаратов.
19.12.2022 при прохождении медицинского освидетельствования в связи с призывом на военную службу истцу установлена категория годности <данные изъяты>.
Согласно описанию к ст.№ Расписания болезней <данные изъяты>
<данные изъяты>
Заболевания с такой степенью нарушения функций организма, которые бы препятствовали прохождению военной службы, у ФИО1 не выявлены.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Установленный истцу диагноз: <данные изъяты> установленного по результатам проведенного 14.12.2022 в ГБУЗ «Городская поликлиника №№» <данные изъяты>, не является основанием для его освобождения от военной службы, поскольку не позволяет соотнести его ни с № Расписания болезней, к которому относится <данные изъяты>, ни с № к которому относится <данные изъяты>.
Результаты проведенного медицинского освидетельствования отражены в разделе 2 учетной карты призывника, в листах медицинского освидетельствования, оформленных врачами-специалистами, которые проводили медицинское освидетельствование ФИО1
При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 прошел хирурга, терапевта, психиатра, оториноларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста, в рамках медицинского освидетельствования осуществил диагностические мероприятия по направлению военного комиссариата: общий анализ мочи 08.12.2022, общий анализ крови 08.12.2022, флюорография 28.11.2022, ЭКГ 08.12.2022, анализы на ВИЧ, гепатит В, С 08.12.2022, установлен индекс массы тела – № рост, вес.
Административный истец указывает, что заключение о его годности к военной службе не соответствует имеющемуся заболеванию, категория годности к военной службе определена неправомерно, на основании имеющегося непризывного диагноза он подлежал освобождению от военной службы.
Указанные административным истцом медицинские документы были изучены на медицинской комиссии, жалобы административного истца и установленные ему диагнозы отражены в листах медицинского освидетельствования, учтены при вынесении решения об определении категории годности к военной службе.
Таким образом, каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, у ФИО1 в ходе проведенного медицинского освидетельствования не выявлено.
Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 19.12.2022 № 34-13/1394 ФИО1 установлена категория годности к военной службе <данные изъяты>), принято решение о призыве на военную службу с предназначением в сухопутные войска.
При несогласии призывника с заключением о категории годности к военной службе он вправе обратиться с заявлением о проведении в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Таким правом ФИО1 не воспользовался.
Анализируя изложенные выше положения закона и сведения, содержащиеся в представленных административным истцом медицинских документах, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Само по себе оспариваемое решение о призыве на военную службу вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Закона №53-ФЗ, распоряжением главы Республики Карелия от 23.09.2022 № 479-р, прав административного истца не нарушает.
Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования допущено не было.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Сааринен И.А.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 16.01.2023.