2а-318/2023
03RS0004-01-2022-002622-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 10 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Аллагуловой Э.Р.,
с участием представителя МВД по РБ ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ.
В обоснование требований административный истец указал, что 15.10.2021 ему направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ и необходимости выезда из РФ в течение трех дней. С решением, на основании которого сокращен срок временного пребывания, ФИО2 ознакомлен не был, данное решение ему непосредственно не объявлялось, копия данного решения к уведомлению приложена не была и не вручена нарочно административному истцу под роспись, уведомление в установленном порядке не зарегистрировано и не проставлена печать органа внутренних дел, в связи с чем, были нарушены права и законные интересы иностранного гражданина на ознакомление с документом установленной формы и надлежащего порядка.
Согласно ответу Управления по вопросам миграции МВД по РБ, основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ ФИО2 явилось постановление Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ. В соответствии с указанным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Постановление Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25.10.2017 ФИО2 исполнено в полном объеме, производство по исполнению постановления о назначении административного наказания окончено.
13.01.2019 въезд административного истца через воздушный пункт пропуска «Уфа-аэропорт» на территорию РФ органами пограничного контроля ФСБ России ограничен не был, а органами внутренних дел выданы соответствующие разрешения на временное пребывание на территории РФ, а также патенты на временное осуществление трудовой деятельности, которую он легально осуществлял в период с момента въезда в РФ до уведомления его о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность ФИО2, свидетельствующая о запрещении (неразрешении) въезда в РФ, не проставлялась, никаких препятствий для въезда иностранного гражданина со стороны официальных властей не было, а значит, такой въезд для ФИО2 являлся законным и правомерным.
Таким образом, решение, принятое административным ответчиком о сокращении срока временного пребывания на территории РФ административному истцу является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.
На судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.
Представитель административного ответчика МВД по РБ ФИО1 на судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан. 22.01.2014 административный истец въехал в РФ и состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> по 21.05.2015.
25.10.2017 Илишевским районным судом Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Указанное постановление исполнено 03.11.2018.
Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу приведенной нормы, запрет на въезд на территорию РФ является автоматическим последствием постановления Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25.10.2017.
Между тем, из миграционной карты следует, что 13.03.2019 ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, сокращается в случаях принятия решения и об аннулировании патента.
12.10.2021 Управлением по вопросам миграции МВД по РБ принято решение об аннулировании патента ФИО2 15.10.2021 ОМВД России по Туймазинскому району принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО2 в РФ, в связи с чем административному истцу под роспись вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в РФ и требование покинуть РФ в течение 3-х дней со дня уведомления.
Согласно п. 9 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.
Как указано в п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним.
21.10.2021 Управлением по вопросам миграции МВД по РБ принято решение о неразрешении въезда ФИО2 в РФ до 03.11.2023.
Следовательно, действующим законодательством обязанность по вручению административному истцу решения о сокращении срока временного пребывания, о неразрешении въезда в РФ не установлена.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства". В указанный перечень входит МВД России.
В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Таким образом, принятые административными ответчиками решения в силу приведенных положений нормативно-правовых актов соответствуют действующему законодательству, процедура ознакомления с вынесенными решениями также соблюдена.
Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Определяющее значение при оценке нарушений тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, в частности обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Неоднократное и длительное нарушение миграционного законодательства указывает на пренебрежительное отношение административного истца к законам РФ. Оспариваемое ФИО2 решение о сокращении срока временного пребывания в РФ накладывает на него как иностранного гражданина ограничения, являющиеся следствием допущенных им нарушений миграционного законодательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2014 N 628-0, находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Аннулирование патента, неразрешение въезда в Российскую Федерацию, сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации по существу являются мерой государственного реагирования на поведение иностранного гражданина, которым допущено нарушение требований закона.
Соответственно, у административных ответчиков имелись правовые основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в РФ.
Вместе с тем, суд находит доводы административного истца о незаконности решения и его отмене несостоятельными. ФИО2 был уведомлен о необходимости выезда из РФ в связи с административным выдворением, а также о запрете въезда в РФ на протяжении пяти лет. Однако постановление Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 25.10.2017 было исполнено административным истцом лишь 03.11.2018. Указание административного истца на ненадлежащее исполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений и законности пребывания ФИО2 на территории РФ.
Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения о сокращении срока временного пребывания в РФ, равно, как и процедурных нарушений при его принятии административными ответчиками не допущено.
В связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения, поскольку последнее вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, при отсутствии нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, основания для удовлетворения административного иска ФИО2 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МВД по РБ, ОМВД России по Туймазинскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ и признании законно находящимся на территории РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023.
Судья О.В. Илалова