Решение по делу № 2А-6007/2024 от 03.02.2025

к делу № 2а-911/2025

УИД 61RS0023-01-2024-008756-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка – детский сад № 9» г. Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Шахты, Департамент образования г. Шахты, Администрация г. Шахты, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 12.12.2024, вынесенного в рамках исполнительного производства № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ № 9 г. Шахты Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024 года по исполнительному листу серии ФС № 045335015 от 28.11.2023, выданному на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области по делу № 2-4529/2023, вступившему в законную силу 21.11.2023 года, предмет исполнения: обязать МБДОУ № 9 г. Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В ходе исполнения требований исполнительных документов по исполнительному производству судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление от 12.12.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении МБДОУ № 9 г. Шахты Ростовской области, в котором установлен исполнительский сбор в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: 20.10.2023 года Шахтинским городским судом Ростовской области вынесено решение по делу № 2-4529/2023 по иску прокурора города Шахты Ростовской области: обязать МБДОУ № 9 г. Шахты Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, вступившее в законную силу 21.11.2023 года. 17.05.2024 МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области по делу № 2-4529/2023 от 20.10.2023.

Стоимость оборудования объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в рамках исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.10.2023 составляет 512 556,22 рулей.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 02.11.2024 № 3876 (далее - Устав), Учредителем и собственником имущества МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами, Администрация города Шахты. Функции и полномочия учредителя могут также осуществляться Администрацией г.Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г.Шахты Ростовской области. МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области подведомственно Департаменту образования г.Шахты Ростовской области Согласно Устава. В соответствии с Уставом Учредитель устанавливает МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области муниципальное задание в соответствии с предусмотренным в Уставе предметом, целью и видами деятельности осуществляет его финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами. Учреждение является бюджетным. Уставом закреплены полномочия Учредителя МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области, в том числе по обеспечению содержания зданий и сооружений МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области, обустройству прилегающей территории. В соответствии с Уставом Учредитель принимает решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области.

Административным истцом были поданы локальные сметные расчеты на оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации с целью исполнения решения суда для включения в дополнительные расходы проекта бюджета города Шахты на очередной финансовый год в Департамент образования г.Шахты Ростовской области №38 от 19.07.2024, №39 от 28.08.2024, №47 от 26.09.2024, №64 от 13.12.2024). В настоящее время отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда. Учреждением предприняты все зависящие от него меры в рамках своей компетенции для выполнения требований судебного пристава-исполнителя. Без осуществления финансового обеспечения со стороны Учредителя решение суда исполнить невозможно, что говорит об объективном отсутствии у административного истца злостного уклонения от исполнения решения суда.

Взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству в сумме 50 000 рублей является значительной суммой для бюджета МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области.

Просит суд освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Центр развития ребенка - детский сад №9» (МБДОУ №9 г. Шахты) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024.

Определением суда от 13.01.2025 по настоящему делу в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца – МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила копию исполнительного производства, просила отказать в заявленных требованиях в полном объеме, а также рассмотреть дело в ее отсутствие, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика – ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Заинтересованные лица: прокурор г.Шахты Ростовской области, представитель Департамента образования г. Шахты Ростовской области, представитель Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, что позволяет суду рассмотреть дело в отсутствии административного заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Как следует из материалов дела, решением Шахтинского городского суда Ростовской области по гражданскому делу № 2-4529/2023 от 20.10.2023 года на МБДОУ №9 г.Шахты возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Решение суда вступило в законную силу 21.11.2023 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда, был выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 18.07.2024 года возбуждено исполнительное производство № 236841/24/98061-ИП, предмет исполнения: обязать МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором просил обязать МБДОУ №9 г.Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности образовательного учреждения: обеспечить оборудование объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 12.12.2024 года с МБДОУ №9 г.Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области сообщила судебному приставу-исполнителю ФИО2 о том, что принимает меры во исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.10.2023 по делу № 2-4529/2023.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 02.11.2024 №3876 (далее - Устав), Учредителем и собственником имущества МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области является муниципальное образование «Город Шахты». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативными правовыми актами, Администрация города Шахты. Функции и полномочия учредителя могут также осуществляться Администрацией г.Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г.Шахты Ростовской области. МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области подведомственно Департаменту образования г.Шахты Ростовской области Согласно Устава. В соответствии с Уставом Учредитель устанавливает МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области муниципальное задание в соответствии с предусмотренным в Уставе предметом, целью и видами деятельности осуществляет его финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами. Учреждение является бюджетным. Уставом закреплены полномочия Учредителя МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области, в том числе по обеспечению содержания зданий и сооружений МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области, обустройству прилегающей территории. В соответствии с Уставом Учредитель принимает решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния МБДОУ №9 г.Шахты Ростовской области.

При этом, в настоящее время в МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области Учредителем не выделены денежные средства для исполнения решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.11.2023 в сумме 512 556,22 рублей.

Таким образом, учреждением предприняты все зависящие от него меры в рамках своей компетенции для выполнения требований решения суда и вынесенного на его основании исполнительного листа, тогда как без осуществления финансового обеспечения со стороны Учредителя решение суда исполнено быть не может, что говорит об объективном отсутствии вины учреждения в его неисполнении.

При таких обстоятельствах, требования МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024 года, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником.

Поэтому с учетом вышеперечисленных норм права и установленных судом обстоятельств, у суда имеются достаточные основания для освобождения МБДОУ №9 г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка – детский сад № 9» г. Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Шахты, Департамент образования г. Шахты, Администрация г. Шахты, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 12.12.2024, вынесенного в рамках исполнительного производства № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024 - удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка – детский сад № 9» г. Шахты Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 236841/24/98061-ИП от 18.07.2024.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2025.