Дело №2а-6250/2022

34RS0008-01-2022-009233-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Сеткиной А.А.

с участием представителя административного истца Госжилнадзора ФИО1, представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда и заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 19 декабря 2022 года административное дело по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (Госжилнадзор) обратилась в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния конструктивных элементов дома №2а по ул. Днестровской в Центральном районе города Волгограда составлено заключение №161 от 28.06.2022, согласно которому установлено наличие повреждений конструктивных элементов дома, способных привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этих помещениях, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заключение направлено 19.08.2022 в администрацию Центрального района Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса об аварийности многоквартирного дома. Письмом администрации района от 31.10.2022 № 7313/03 административному истцу направлена копия акта обследования от 08.09.2022 №2 названного многоквартирного дома, а также заключение межведомственной комиссии от 28.10.2022 №5, согласно которому комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома №2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает о нарушении административным ответчиком процедуры проведения оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, поскольку вопреки п.п. 44 и 45 названного Положения к проведению обследования и участию в заседании комиссии не привлекалась специализированная организация. Решение комиссии принято исключительно на основании заключения Госжилнадзора и акта обследования рассматриваемого многоквартирного дома администрацией Центрального района г. Волгограда. Оценка многоквартирного дома не должна ограничиваться только рассмотрением заключения Инспекции, так как оно не дает объективные данные о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений. Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

Просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда №5 от 28.10.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании представитель административного истца Госжилнадзора ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда и заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда ФИО2 в судебном заседании по доводам иска возражал. Пояснил, что порядок рассмотрения заключения Госжилнадзора административным ответчиком соблюден. Так, при рассмотрении вопроса составлен акт обследования многоквартирного жилого дома. Получение заключения специализированной организации, самостоятельно межведомственной комиссией не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. Полагал о неисполнимости судебного акта по настоящему делу в отсутствие заключения специализированной организации.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск Госжилнадзора обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Волгоградской области.

Согласно п. 2.6 названного Положения, инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда.

Также, постановлением администрации Волгограда от 20.08.2015 № 1207 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Судом установлено, что Госжилнадзором проведено обследование многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской Волгограда, по итогам которого составлено заключение от 28.06.2022 №161 о техническом состоянии многоквартирного дома.

Как отмечено в заключении от 28.06.2022 №161, имеются трещины со стороны дворового и главного фасадов, разрушение и выветривание стенового материала, нарушение отделочного и покрасочного слоев фасада и цоколя дома. В подъездах дома на стенах и потолке наблюдаются многочисленные трещины различной направленности, нарушение отделочного и покрасочных слоев, осыпание асбестоцементных листов (шифера). На этажах здания и в подвале дома имеются повреждения плит перекрытия с оголением металлоконструкций, перекрытия находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается их частичное разрушение. В санузлах 3-го этажа наблюдается частичное разрушение деревянного потолочного перекрытия.

Выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого дома и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В этой связи, 19.08.2022 Инспекцией в адрес администрации Центрального района Волгограда направлено заключение от 28.06.2022 №161 для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жиль помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

После получения указанного заключения, межведомственной комиссией, назначенной главой администрации Центрального района Волгограда от 08.09.2022 №2 проведено обследование помещений многоквартирного жилого дома №2а по ул. Днестровской Волгограда, о чем составлен акт обследования помещений от 08.09.2022 №2.

Согласно названному акту, при обследовании помещений инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились.

В дальнейшем, 28.10.2022 межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, по результатам рассмотрения заключения Госжилнадзора от 28.06.2022 №161, и на основании акта межведомственной комиссии от 08.09.2022 №1, принято заключение №5 от 28.10.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома №2а по ул. Днестровской Центрального района Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

О принятом решении сообщено в Госжилнадзор письмом администрации Центрального района Волгограда от 31.10.2022 №7313/03.

В силу ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По смыслу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Взаимосвязанными нормами п.п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По правилам п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представленные в деле доказательства позволяют судить о том, что оспариваемое заключение (решение) межведомственной комиссии от 28.10.2022 №5 основано исключительно на заключении Госжилнадзора от 28.06.2022 №161 и акте обследования помещений от 08.09.2022 №2.

Вопреки требованиям приведенных выше п.п. 33, 43 Положения, межведомственной комиссией не выяснено наличие (либо отсутствие) вредных факторов среды обитания человека, возможность обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в связи с физическим износом в процессе эксплуатации характеристик здания №2а по ул. Днестровской Волгограда, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований.

Фактически, в связи с непривлечением специализированной организации, административным ответчиком не дана оценка состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного иска о том, что межведомственная комиссия, рассмотрев заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда от 28.06.2022 №161, без оценки специализированной организации, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, вследствие чего оспариваемое заключение от 28.10.2022 №5 об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным.

До настоящего времени заключение Госжилнадзора о техническом состоянии многоквартирного дома № 2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

Возражения представителя административного ответчика в судебном заседании со ссылкой на отсутствие возможности принять решение по заключению инспекции, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирного дома не представлено заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, не могут быть положены в основу судебного акта об отказе в административном иске.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 28.10.2022 №5.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести обследование многоквартирного дома №2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда в порядке, установленном Положением от 28.01.2006 №47 и принять по результатам решение в соответствии с п. 47 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 28.10.2022 №5 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома №2а по ул. Днестровской Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести обследование многоквартирного дома №2а по ул. Днестровской в Центральном районе Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять по результатам решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения суда в окончательной форме 26 декабря 2022 года.

Судья Е.Г. Полубоярова