Дело № 2а-5969/2025

41RS0001-01-2025-007960-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 13 октября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО12, её представителя ФИО4, представителей административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, ФИО6, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, старшему инспектору группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности принять такое заявление.

В обоснование заявленного требования указала, что она находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, с момента прибытия на территорию Российской Федерации административных нарушений не совершала, к административной ответственности не привлекалась, более 10 лет состоит в браке с гражданином Грузии, который в 2025 году получил гражданство Российской Федерации, имеет двух детей, которые в 2025 году также получили гражданство Российской Федерации. При этом её дети и супруг имеют постоянную регистрацию и проживают на территории Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена старший инспектор группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2

Административный истец ФИО12 и её представитель адвокат ФИО7, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указали, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела по существу участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях и предшествующем судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что в Административном регламенте отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с заключением брака между иностранными гражданами. В информационном письме ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что с ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, вправе получить разрешение на временное проживание в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 6 названного Федерального закона. При этом обязательным требованием является факт заключения брака иностранным гражданином с гражданином Российской Федерации. Брак, заключенный между иностранными гражданами, в случае приобретения в дальнейшем одним из супругов гражданства Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для получения разрешения на временное проживание независимо от времени нахождения в таком браке. Кроме того, истец не лишена права обратиться за получением квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административный ответчик старший инспектор группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что ФИО12 в 2015 году заключила брак с гражданином Грузии – ФИО9, то есть с иностранным гражданином, а не гражданином Российской Федерации. Пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации необходимо, чтобы брак был заключен с гражданином Российской Федерации. Таким образом, поскольку Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в связи с заключением брака между иностранными гражданами, соответствующее заявление возращено заявителю.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, материалы личного дела №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ гражданка Грузии ФИО12 заключила брак с гражданином Грузии ФИО13, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее свидетельство № (л.д. 57-58).

ДД.ММ.ГГГГ гражданка Грузии ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением № о выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подп. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 48-99).

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО10 подписано уведомление, в котором заявителю сообщено о том, что рассмотрение заявления о выдаче вина на жительство в Российской Федерации прекращено, поскольку отсутствуют основания для получения вида на жительство в Российской Федерации на основании подп. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указано, что помимо предусмотренных документов иностранный гражданин с заявлением о выдаче вида на жительство предоставляет документ, подтверждающий факт заключения до рождения (усыновления) ребенка, брака с гражданином Российской Федерации, и паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации на момент рождения (усыновления) ребенка. Поскольку на момент заключения брака в 2015 году ФИО12 и её супруг являлись гражданами Республики Грузия, а гражданство Российской Федерации приобретено супругом 4 октября 2025 года на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28 апреля 2003 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», совместный несовершеннолетний ребенок ФИО14 рожден не в браке с гражданином Российской Федерации (л.д. 107-108).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительство в Российской Федерации. К такому заявлению ФИО12 приложила копию своего паспорта с переводом, копию миграционной карты, копию отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданств в место пребывания, копию сертификата об отсутствии ВИЧ, медицинские заключения, фотографии, квитанцию об оплате государственной пошлины, копию свидетельства о заключении брака с переводом, копию паспорта супруга, копию сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, копию свидетельства о рождении сына с переводом, копию регистрации сына по месту жительства (л.д. 21-30).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 принято решение об отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 45.3 Административного регламента в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт заключения брака иностранным гражданином с гражданином Российской Федерации. В обоснование данного решения должностное лицо указало, что брак, заключенный между иностранными гражданами, в случае приобретения в дальнейшем одним из супругов гражданства Российской Федерации, не может в дальнейшем рассматриваться в качестве основания для получения разрешения на временное проживание независимо от времени нахождения в таком браке. Указанное уведомление получено ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111).

С настоящим административным иском ФИО12 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

В соответствии пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Положениями ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

В силу положений названного Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 19).

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 20).

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача иностранному гражданину разрешения; выдача разрешения (дубликата разрешения) в связи с утратой (хищением) разрешения; выдача разрешения в связи с заменой документа, удостоверяющего личность (п. 22).

Срок предоставления государственной услуги составляет 4 месяца со дня принятия заявления, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 24 и 25 Административного регламента (п. 23).

Для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания, в том числе, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) - документ, подтверждающий факт заключения брака (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), выданный компетентным органом иностранного государства, и паспорт супруга (супруги) - гражданина Российской Федерации (п. 34.8).

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (п. 45.3).

Положениями п.п. 48.1 – 48.14.8 предусмотрены основания отказа иностранному гражданину в предоставлении государственной услуги.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что оспариваемое истцом решение принято должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, при отсутствии существенных нарушений приведенного нормативного правового регулирования, определяющего порядок и основания принятия такого решения, учитывая, что такое решение не повлекло нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Довод административного истца и его представителя о том, что супруг ФИО12 является гражданином Российской Федерации, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, основан на ошибочном толковании приведенной нормы, которая не предполагает наличие соответствующего права на получение разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты у лица, которое заключило брак с иностранным гражданином, в последующем получившим гражданство Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-195, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, старшему инспектору группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий А.И. Плотников