Решение по делу № 2А-126/2023 от 29.05.2023 - о возложении обязанности актуализировать имеющиеся паспорта безопасности объектов (территорий) и другим требованиям.

Дело № 2а-126/2023

УИД 21RS0009-01-2023-000114-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 г. с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Семенова В.П., при секретаре судебного заседания Артемьевой Р.М., с участием прокурора - старшего помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики младшего советника юстиции Евдокимова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности актуализировать имеющиеся паспорта безопасности объектов (территорий) и другим требованиям,

установил :

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и просил возложить на него обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, :

1) актуализировать имеющиеся паспорта безопасности объектов (территорий):

-Алманчинского центра досуга и Алманчинской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

- Шивбосинского дома досуга и Шивбосинской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Большешатьминского центра досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Кошкинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

- Исаковского центра досуга и Исаковской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

- Караевского центра досуга и Караевской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Пикшикского центра досуга и Пикшикской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Убеевского центра досуга и Убеевской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Досаевского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Чадукасинского центра досуга, Чадукасинской сельской библиотеки и Народного мемориального музея им. Ф.М.Лукина, расположенных по адресу: Чувашская <адрес>;

-Районного дома культуры и центральной библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>

-Вотланского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Крендейкасинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

- Албахтинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

- Янгасинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

2) провести обследование, категорирование:

- Анаткасинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Байсубинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>

- Яншихово-Челлинского центра досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

- Именевского дома досуга, Именевской сельской библиотеки и Краеведческого музея с. Красноармейское, расположенных по адресу: <адрес>;

-Большешатьминской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

- Яманакской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

- Яншихово-Челлинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

-Детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

Музея - картинной галереи им. Э.Юрьева, расположенной по адресу: <адрес> и на основании указанных документов разработать паспорта безопасности этих объектов (территории).

Исковые требования были мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверкой соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры было установлено, что МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в нарушение положений п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп.4,6 ст. 3, ч.3.1 ст.5, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176, паспорта безопасности объектов (территорий) : Алманчинского центра досуга и Алманчинской сельской библиотеки; Шивбосинского дома досуга и Шивбосинской сельской библиотеки; Большешатьминского центра досуга; Кошкинского дома досуга; Исаковского центра досуга и Исаковской сельской библиотеки; Караевского центра досуга и Караевской сельской библиотеки; Пикшикского центра досуга и Пикшикской сельской библиотеки; Убеевского центра досуга и Убеевской сельской библиотеки; Досаевского дома досуга; Чадукасинского центра досуга, Чадукасинской сельской библиотеки и Народного мемориального музея им. Ф.М.Лукина; Районного дома культуры и центральной библиотеки, Вотланского дома досуга; Крендейкасинского дома досуга; Албахтинской сельской библиотеки; Янгасинской сельской библиотеки не актуализированы, несмотря на то, что с момента их утверждения прошло более 3 лет. Кроме того, по состоянию на 21 апреля 2023 г. не имеют паспорта безопасности объекта (территории) : Анаткасинский дом досуга, Байсубинский дом досуга, Яншихово-Челлинский центр досуга, Именевский дом досуга, Именевская сельская библиотека и Краеведческий музей с. Красноармейское, Большешатьминская сельская библиотека, Яманакская сельская библиотека, Яншихово-Челлинская сельская библиотека, Детская библиотека, Музей - картинная галерея им. Э.Юрьева, входящие в структуру МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики. Несмотря на внесенное 24 апреля 2023 г. прокурором представление в адрес МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, последним нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры на день обращения в суд с иском остались без устранения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 2 мая 2023 г., учитывая, что предъявленные прокурором в порядке гражданского судопроизводства исковые требования к ответчику вытекают из административных и иных публичных правоотношений, было постановлено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства (л.д.1).

На судебном заседании прокурор Евдокимов Е.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его присутствия. Заявил о полном признании административных исковых требований (л.д. 119-120 т.2).

На судебное заседание представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, УФСБ России по Чувашской Республике, ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии», ГУ МЧС России по Чувашской Республике не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены в порядке, предусмотренном КАС РФ (л.д. 113-116 т.2).

Выслушав прокурора Евдокимова Е.Н., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч.3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» на юридических лицах лежит обязанность выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 ( с последующими изменениями).

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, установлено, что для целей указанных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с положениями пунктов 5,7, 41,43 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 ( с последующими изменениями), в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).Категорирование осуществляется комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), создаваемой решением руководителя органа (организации) в сфере культуры, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории, и на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, который утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Пунктами 45-47 названных Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры предусмотрено, что не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории), должна осуществляться актуализация паспорта безопасности объекта (территории), в ходе которой в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации должен быть направлен для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Как видно из Устава МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и ответа МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на запрос прокурора, перечисленные в административном исковом заявлении учреждения культуры являются структурными подразделениями МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ( л.д.17-21,23-29 т.1).

Представленными прокурором суду материалами проверки, в частности, представлением от 24 апреля 2023 г., внесенным в адрес директора МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, ответом МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, ответом данного учреждения культуры от 10 апреля 2023 г. № 26 на запрос прокурора, паспортами безопасности объектов культуры, а также заявлением представителя административного ответчика от 29 мая 2023 г. о признании административных исковых требований прокурора, подтверждается, что, действительно, паспорта безопасности объектов (территорий) : Алманчинского центра досуга и Алманчинской сельской библиотеки; Шивбосинского дома досуга и Шивбосинской сельской библиотеки; Большешатьминского центра досуга; Кошкинского дома досуга; Исаковского центра досуга и Исаковской сельской библиотеки; Караевского центра досуга и Караевской сельской библиотеки; Пикшикского центра досуга и Пикшикской сельской библиотеки; Убеевского центра досуга и Убеевской сельской библиотеки; Досаевского дома досуга; Чадукасинского центра досуга, Чадукасинской сельской библиотеки и Народного мемориального музея им. Ф.М.Лукина; Районного дома культуры и центральной библиотеки, Вотланского дома досуга; Крендейкасинского дома досуга; Албахтинской сельской библиотеки; Янгасинской сельской библиотеки, несмотря на то, что с момента их утверждения 2 марта 2018 г. прошло более 3 лет, не актуализированы.

Объекты (территории), в которых находятся Анаткасинский дом досуга, Байсубинский дом досуга, Яншихово-Челлинский центр досуга, Именевский дом досуга, Именевская сельская библиотека и Краеведческий музей с. Красноармейское, Яманакская сельская библиотека, Яншихово-Челлинская сельская библиотека, Детская библиотека, Музей - картинная галерея им. Э.Юрьева, не имеют паспортов безопасности ( л.д.9-15,17-21,44-59,72-104,117-136,138-150,159-175,189-204,216-233,247-262 т.1, л.д.1-16,18-34,44-107 т.2).

При установленных выше обстоятельствах, административные исковые требования прокурора суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, за исключением административного искового требования в части возложения на МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики обязанности провести обследование, категорирование объекта - Большешатьминской сельской библиотеки, и разработать паспорт безопасности на данный объект.

Из исследованных судом доказательств видно, что Большешатьминская сельская библиотека, находится в том же здании -в доме № по <адрес>, что и Большешатьминский центр досуга, на которое имеется паспорт безопасности, утвержденный 2 марта 2018 г., в связи с чем, в соответствии с положениями пп.2,45 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 ( с последующими изменениями), указанный паспорт безопасности на данный объект подлежит лишь актуализации.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, районный суд

решил :

Обязать МБУК «Центр развития культуры и библиотечного дела» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в срок до 31 декабря 2023 г.:

1)актуализировать в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, имеющиеся паспорта безопасности объектов (территорий):

-Алманчинского центра досуга и Алманчинской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

- Шивбосинского дома досуга и Шивбосинской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Большешатьминского центра досуга и Большешатьминской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

- Кошкинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

- Исаковского центра досуга и Исаковской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Караевского центра досуга и Караевской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Пикшикского центра досуга и Пикшикской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Убеевского центра досуга и Убеевской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Досаевского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Чадукасинского центра досуга, Чадукасинской сельской библиотеки и Народного мемориального музея им. Ф.М. Лукина, расположенных по адресу: <адрес>;

-Районного дома культуры и центральной библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

-Вотланского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Крендейкасинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Албахтинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

-Янгасинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>.

2) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, провести обследование, категорирование :

-Анаткасинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Байсубинского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес>;

-Яншихово-Челлинского центра досуга и Яншихово-Челлинской сельской библиотеки, расположенных по адресу: <адрес>;

- Именевского дома досуга, Именевской сельской библиотеки и Краеведческого музея с. Красноармейское, расположенных по адресу: <адрес>;

-Яманакской сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

-Детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>;

-Музея - картинной галереи им. Э.Юрьева, расположенной по адресу: <адрес>,

и на основании указанных документов разработать паспорт безопасности объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме 5 июня 2023 г.

Председательствующий