Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-002987-31

производство № 2а-3141/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 августа 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при помощнике судьи Гофман Я.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ГКУ Архив г. Севастополя ТСН СНТ "Сокол 2-а", о признании незаконным бездействия и действия, обязании совершить определенные действия (СВО),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №

Выражая несогласие с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, дело в отношении административного истца рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Иные лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 (далее - административный истец) ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственных услуг Российской Федерации (далее - ЕПГУ) обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - административный ответчик) с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: № с приложением документов согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденному приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее - административный регламент от 07.12.2021 № 11-АР).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ (результат рассмотрения был направлен в адрес заявителя через портал в личный кабинет государственных услуг, регистрационный номер и дата исходящего документа в ответе указаны не были) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, подписанным отсоединенной квалифицированной электронной подписью ФИО3, административным ответчиком ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, установленным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и подпунктом 28 пункта 2.10.1 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило решение административного ответчика, принятое на основании проведенного анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате которого было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, предоставленной в постоянное пользование СТ «Сокол-2а» на основании Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Административный истец не согласен с отказом административного ответчика, считает его незаконным и необоснованным в связи с чем подлежащим отмене и повторному рассмотрению по следующим основаниям.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ), которой предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования п застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом административным ответчиком не указано и документально нс подтверждено в чем именно выражено нарушение требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. а только сделана ссылка на статью ЗК РФ, содержащую общие требования.

Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка для вида разрешенного использования (далее - ВРИ) «Ведение садоводства» (код 13.2), утверждая, что испрашиваемый земельный участок якобы расположен на территории, предоставленной в постоянное пользование <адрес> распоряжением СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р. При этом, административный ответчик утверждает, что из-за существования указанного права постоянного (бессрочного) пользования невозможно утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, следовательно, государственная услуга ФИО1 не может быть оказана.

Однако из содержания оспариваемого отказа усматривается, что административный ответчик не представил ни единого доказательства существования действительного, надлежаще зарегистрированного права СТ «Сокол-2а» на момент рассмотрения заявления ФИО1. ограничившись формальной ссылкой на украинский акт 1999 года.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ допускает отказ в утверждении схемы лишь при нарушении требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам с учётом актуального правового режима земель.

Административный ответчик неправомерно применяет пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Административный ответчик ссылается на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ. согласно которому основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является формирование земельного участка на территории, предоставленной в постоянное пользование СТ «Сокол-2а».

СТ «Сокол-2а» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) до 01.01.2023 года нс выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования, в аренду либо приобрести земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (далее - Закон З-ЗС). испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя. Кроме того, на территорию на которой располагается испрашиваемый земельный участок не распространяются требования федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Таким образом, основание отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги в связи с тем. что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, предоставленной в постоянное пользование <адрес> на основании Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р нс состоятельны.

Закон № 46-ЗС обязывал всех обладателей права постоянного (бессрочного) пользования переоформить его до 01.01.2023. По истечении указанного срока не переоформленное право считается прекратившимся де-юре.

Закон З-ЗС возлагает на органы власти обязанность по инвентаризации и приведению в соответствие украинских актов к российскому правопорядку.

Не приведение правоустанавливающих документов в соответствие с российским законодательством исключает возможность ссылаться на такие документы как на действующие, а орган власти - административный ответчик обязан проверять актуальность права, а не формально ссылаться на устаревшие акты.

Отказ административного ответчика противоречит принципам предоставления государственных услуг, закрепленным в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: несоответствие примененной нормы фактическим обстоятельствам - административный ответчик сослался на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, хотя эта норма применима лишь при наличии легитимно существующего обременения или нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, фактически же право постоянного пользования СТ «Сокол-2а» подлежало прекращению 01.01.2023 в силу статьи 3 Закона № 46-ЗС; превышение пределов усмотрения - орган исполнительной власти не вправе подменять собой государственную регистрацию прав, признавая или отрицая их по внутреннему убеждению; подобное усмотрение выходит за пределы компетенции, установленной федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; бездействие в форме непроведения правовой экспертизы - административный ответчик не осуществил предусмотренную Законом № З-ЗС инвентаризацию и не установил факт отсутствия записи о праве СТ «Сокол-2а» в Едином государственном реестре недвижимости, чем нарушил принцип юридической определённости.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не содержит. Решение административного ответчика об отказе не содержит достаточную мотивацию. Пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ требует указать все основания отказа и их правовой анализ. В обжалуемом отказе административного ответчика нет сведений о сроке действия документов на которые он ссылается; сведений о государственной регистрации документов на которые он ссылается; сведений о возникновении юридических последствий на основании документов на которые делается ссылка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона № 210-ФЗ, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданные федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданные федеральным законами и законами субъектов

Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Из отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению №, не следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком были сделаны все необходимые межведомственные запросы для получения сведений, которые заявитель не может получить самостоятельно как частное лицо. Таким образом, очевидно, что административным ответчиком заявление ФИО1 не было надлежаще рассмотрено.

Предоставление административным истцом в соответствии с пунктом 2.6.2 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР в адрес административного ответчика вместе с заявлением всех документов, предусмотренных исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, дает основание для признания действий административного ответчика незаконными и необоснованными.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов, исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ (результат рассмотрения был направлен в адрес заявителя через портал в личный кабинет государственных услуг, регистрационный номер и дата исходящего документа в ответе указаны не были) по заявлению № об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.09.2025 года.

Судья О.А. Дробышева