Решение по делу № 2А-2692/2025 от 06.10.2025 - о признании незаконным актов обследования и категорирования объектов, о возложении обязанности проведения категорирования объектов и определения категории объектов (территорий).

Дело № 2а-2692/2025

УИД 86RS0001-01-2025-003528-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного истца помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Рыжовой Н.А., представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждению высшего образования «Югорский государственный университет» ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2692/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Югорский государственный университет», заинтересованные лица Региональное Управление ФСБ по Тюменской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о признании незаконным актов обследования и категорирования объектов, о возложении обязанности проведения категорирования объектов и определения категории объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Югорский государственный университет», о признании незаконным актов обследования и категорирования объектов, о возложении обязанности проведения категорирования объектов и определения категории объектов (территорий).

Требования мотивированы тем, что в Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Югорский государственный университет» исполнения законодательства о противодействии терроризмув части соблюдения требований об обеспечении антитеррористической защищенности указанного объекта. Прокуратурой установлено, что Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0202008:3, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101055:171 расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>. Согласно паспортам безопасности от 01.11.2022 Объектам присвоена первая категория опасности. Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры округа от 11.04.2025 №27-20-2025/1348-25-20711001 проведена проверка по факту занижения категории опасности Объектов Учреждения. Согласно акту обследования и категорирования от 14.04.2025 по объектам комиссией принято решение об изменении категории опасности объектов с первой на вторую. По результатам прокурорской проверки 19.05.2025 №07-03/2025/Прдп165-25-20711014 в адрес ректора Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с которым Учреждение не согласилось, указав, что приняты меры по исполнению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Учреждения и недопущению создания предпосылок к его не исполнению, в частности, согласованы паспорта безопасности по указанным выше актам обследования и категорирования уже со второй категорией опасности объектов. В тоже время по данным Учреждения от 25.03.2025 №02-исх-709.1 на 01.03.2025 в Учреждении количество обучающихся составляет 3200 человек, из которых 600 человек обучаются после 18 час. 00 мин. Кроме того, по состоянию на 15.03.2025 в соответствии со справкой от 25.03.2025 № 02- исх-710.1 помимо обучающихся в штате Учреждения состоит 727 работников. Количество мест размещения в одном общежитии составляет 310 человек, следовательно в семи общежитиях 2170 человек и общее количество работников 29 человек. Проживает в среднем в одном общежитии 280 человек, соответственно в семи общежитиях – 1960 человек, в связи с чем вторая категория установлена комиссией с нарушением требований пункта 16 Требований.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представители Регионального Управление ФСБ по Тюменской области и Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 также поддержал требования прокурора, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждению высшего образования «Югорский государственный университет» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав представленные письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к выводам о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273 вышеназванного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. (подпункт 8).

Согласно п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст.3).

На основании п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из административного искового заявления и не отрицается сторонами, ответчику на праве постоянного(бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0202008:3, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>,7,9,11,13, на праве оперативного управления Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>); на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101055:171, расположенный по адресу: ХМАО – Югра, <адрес>, на праве оперативного управления столовая, 4-й учебный корпус, 3-й учебный корпус, 2-й учебный корпус, 1-й учебный корпус комплекса зданий Учреждения, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.

Решением совместного заседания Антитеррористической комиссии ХМАО-Югры и Оперативного штаба в ХМАО-Югре (протокол от 01.04.2017 №81/59(ДСП) указанные Объекты Учреждения включены в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО-Югры. На указанные Объекты распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 (далее - Постановление Правительства РФ № 1421).

Порядок проведения категорирования объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ № 1421. Он в частности устанавливает критерии отнесения объектов (территорий) к той или иной категории.

Согласно пп. «а» п.16 постановления Правительства РФ № 1421, объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек должны относиться к первой категории.

Согласно п.2 Постановления Правительства № 1421 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пп. «д» п.14 постановления Правительства РФ № 1421 в ходе своей работы комиссия определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с п. 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта і территории).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Судом установлено, что согласно акту обследования и категорирования от 14.04.2025 по объектам Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>) (№ ДСП), являющегося комплексом технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, в разделе 2 указано, что среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение рабочего дня работников и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории) сотрудников охранных организаций составляет 142 человека и в нерабочее время 455 человек (п.п. 3,4), что, в том числе послужило основанием для изменения указанному объекту ранее присвоенной 1 (первой) категории опасности на 2 (вторую) категорию опасности.

В тоже время, по данным Учреждения, согласно справки от 26.03.2025г, максимальное количество мест размещения в одном общежитии составляет 310 человек, фактически в среднем в одном общежитии проживает 280 человек (л.д.17). В связи с чем, соответственно в семи общежитиях 2170 человек и общее количество работников 29 человек, в связи с чем вторая категория установлена комиссией с нарушением требований пункта 16 Требований.

Также, согласно Акту обследования от 14.04.2025 по объектам столовая, 4-й учебный корпус, 3-й учебный корпус, 1-й учебный корпус, 2-й учебный корпус комплекса зданий Учреждения (№ 27 ДСП), являющегося комплексом технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, в разделе 2 указано, что среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение рабочего дня работников и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории) сотрудников охранных организаций составляет 490 человек (п.п. 3), что, в том числе послужило основанием для изменения указанному объекту ранее присвоенной 1 (первой) категории опасности на 2 (вторую) категорию опасности.

В тоже время по данным Учреждения от 25.03.2025 №02-исх-709.1 на 01.03.2025 в Учреждении количество обучающихся составляет 3200 человек, из которых 600 человек обучаются после 18 час. 00 мин. Кроме того, по состоянию на 15.03.2025 в соответствии со справкой от 25.03.2025 № 02- исх-710.1 помимо обучающихся в штате Учреждения состоит 727 работников.

Согласно справки от 26.03.2025г. в течение рабочего дня на объекте одномоментно в среднем находится:

- 1-ый корпус 213 человек;

- 2-ой корпус 235 человек;

- 3-ий корпус 245 человек;

- 4-ый корпус 272 человек;

- административный корпус и библиотека 154 человека, что в сумме составляет 1119 человек (л.д.18,19,20), в связи с чем вторая категория установлена комиссией с нарушением требований пункта 16 Требований.

Согласно п. 10 Требований, возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей и количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Занижение категории влияет на надлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объектов, и, как следствие может привести к существенному нарушению прав обучающихся и работников Учреждения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе террористического характера.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц с целью признания незаконными актов обследования и категорирования объектов, возложении обязанности проведения категорирования объектов и определения категории объектов (территорий).

Между тем, прокурором заявлено требование обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет» в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ № 1421 провести категорирование объектов (территорий) Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101055:171 расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, на праве оперативного управления столовая, 4-й учебный корпус, 3-й учебный корпус, 1 -й учебный корпус, 2-й учебный корпус комплекса зданий Учреждения, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> определить категорию объектов (территорий) в соответствии с учетом пп. «а» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации №1421, что предполагает понуждение к установлению объектам 1 категории.

В данной части, а именно определения категории объектов (территорий) в соответствии с учетом пп. «а» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации №1421, требования истца удовлетворению не подлежат, так как определение категории объекта (территории), согласно постановления Правительства РФ № 1421, производится комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), созданной по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ № 1421 провести категорирование объектов (территорий) Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101055:171 расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, на праве оперативного управления столовая, 4-й учебный корпус, 3-й учебный корпус, 1 -й учебный корпус, 2-й учебный корпус комплекса зданий Учреждения, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> определить категорию объектов (территорий) в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Югорский государственный университет», заинтересованные лица Региональное Управление ФСБ по Тюменской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о признании незаконным актов обследования и категорирования объектов, о возложении обязанности проведения категорирования объектов и определения категории объектов (территорий) – удовлетворить частично.

Признать незаконными акты обследования и категорирования объектов недвижимого имущества «Югорский государственный университет», от 14.04.2025 года №23ДСП и №27ДСП.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет» в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ № 1421 провести категорирование объектов (территорий) Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), Общежитие № (<адрес>), на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101055:171 расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, на праве оперативного управления столовая, 4-й учебный корпус, 3-й учебный корпус, 1 -й учебный корпус, 2-й учебный корпус комплекса зданий Учреждения, расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> определить категорию объектов (территорий) в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации №1421.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 06 октября 2025 года.