Дело № 2а-232/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Верхневилюйск 24 июля 2023 года
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кириллина В.А., при секретаре судебного заседания Поповой А.А., с участием заместителя прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя третьего лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что проведенной проверкой исполнения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Установлено, что администрация муниципального образования «Магасский наслег» эксплуатирует источник водоснабжения – озеро «Матыы» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населдения с. Харбала. В нарушение требований законодательства, зона санитарной охраны источника водоснабжения, не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) не предоставлены. Проект зоны санитарной охраны не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены. ДД.ММ.ГГГГ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы МО «Магасский наслег» внесено представление (исх. № Прдр-157) с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. Непринятие мер администрацией по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы РФ и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега. На основании вышеизложенного прокурор просит признать бездействие администрации МО «Магасский наслег» незаконным. Возложить на администрацию МО обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), с приложением документа, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйствннно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Заместитель прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал иск Якутского природоохранного прокурора РС (Я) и просил удовлетворить исковые требования.
Представитель третьего лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО2 исковые требования Якутского природоохранного прокурора поддержал, пояснил, что наличие проекта ЗСО, наличие санитарно-эпидемиологического заключения не является достаточным, поскольку в адрес Министерства с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны ответчик по настоящее время не обращался.
Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, уважительность причины неявки не сообщил. Представил в суд ходатайство, в котором, просил учесть, что в настоящее время ведется работа по получению проекта ЗСО, получено экспертное заключение.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассматривает дело без участия представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту п.п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 №10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.
Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.
Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В развитие вышеуказанных положений закона принят административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Административный регламент), регламентирующий порядок предоставления указанной услуги.
Согласно п. 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:
1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № к настоящему административному регламенту;
2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица),
3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате),
4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в ЕГРН и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-план ЗСО).
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) зона санитарной охраны источников водоснабжения - озеро «Матыы», расположенного на территории МО «Магасский наслег», не установлена, проект ЗСО не разработан и в установленном порядке в Министерство не направлен, документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии не предоставлены.
ДД.ММ.ГГГГ Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) в адрес главы администрации МО «Магасский наслег» направлено требование о предоставлении перечня эксплуатирующих источников водоснабжения с указанием наименования и адреса объекта, об утверждении проекта зон санитарной охраны по источнику водоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации МО «Магасский наслег» внесено представление об устранении допущенных нарушений водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В результате повторной проверки, проведенной с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, прокуратурой установлено, что администрацией МО «Магасский наслег» по указанному источнику водоснабжения документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента в Министерство экологии РС (Я) не представлены. Проект ЗСО не разработан, в уполномоченный орган для утверждения не направлен.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», вопрос организации в границах поселений водоснабжения, водоотведения населения закреплен за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время ведется работа по получению проекта ЗСО, наличие экспертного заключения не является основанием для отказа в удовлетворении иска или прекращения производства по административному делу. Поскольку административным ответчиком до настоящего времени не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжения. Перечень документов, предусмотренных в п.п. 2.6.1 Административного регламента не предоставлен. Проект зоны санитарной охраны, в Министерство для его утверждения в установленном порядке не направлен.
О необходимости исполнения перечисленных требований указано в представлении прокурора от 21 июня 2023 года № Прдр-157, которое внесено главе администрации муниципального образования. Сведений об исполнении представления прокурора в материалы дела не содержат.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения администрацией МО «Магасский наслег» действующего законодательства подтверждается материалами дела.
Непринятие административным ответчиком мер по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения может повлечь в будущем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.
Вышеуказанные доводы ответчика опровергаются вышеизложенными обстоятельствами и собранными истцом доказательствами.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора законными и обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч.ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ).
Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.
Поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не приняты меры, предусмотренные законодательством, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.
Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, так и законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Магасский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.А. Кириллин