Дело № 2-11231/2025
УИД: 77RS0016-02-2025-009610-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 августа 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ города Москвы «Городской центр жилищных субсидий о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет субсидии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с иском к ГКУ города Москвы «Городской центр жилищных субсидий о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет субсидии.
Мотивируя требования указала, что она является получателем субсидии на оплату ЖКУ. 01.01.2025 года ФИО2 прекращена выплата субсидии. В обосновании отказа в предоставлении субсидии ГКУ «ГЦЖС» указано, что процедура назначении субсидии носит заявительный характер, с момента обращения. На получение субсидии за январь 2025 года срок подачи заявления до 15 января 2025 года, что не было исполнено заявителем.
С указанным решением истец не согласна, с заявлением о предоставлении субсидии истец обратилась 14 января 2025 года, приложив необходимые документы, в том числе справку с места учебы ее дочери, находящейся у нее на иждивении. При этом сотрудники ОЖС района Лианозово г. Москвы умышлено создали волокиту для подачи указанного заявления, отклонив справку, представленную с месту учебы ее дочери, ввиду отсутствия в ней сведений является ли ФИО3 получателем стипендии, вместе с тем требования к конкретной форме справки с образовательного учреждения отсутствует, вопреки указанному, истцом была запрошена справка с образовательного учреждения РУТ МИИТ с необходимостью указания о том, что ФИО2 не является получателем стипендии, с последующим ее предоставлением в ГКУ ГЦЖС.
Мотивируя требования, истец также указала, что оснований для отказа в получении субсидии не имеется, поскольку у нее имеется право на получение мер социальной поддержки для лиц, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Кроме того истец указала, что ответчиком созданы препятствия для осуществления ее прав и свобод для получения субсидии, поскольку из представленной 14.01.2025 года справки с места учебы дочери следует, что для студента на платной основе не предусмотрена стипендия.
ФИО4 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ «ГЦЖС»-ФИО5 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 года N 12-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П, от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 18 марта 2004 г. N 6-П).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (абзац второй части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Во исполнение статьи 159 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Москвы утверждены: постановление Правительства Москвы от 19.09.2006 № 710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве» (в ред. № 21 от 12.12.2023, действовавшей на период обращения ФИО6 от 15.04.2024 в ГКУ «ГЦЖС»), Административный регламент, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 г. № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» (в ред. № 9 от 23.12.2022, действовавшей на период обращения ФИО6 от 15.04.2024 в ГКУ «ГЦЖС»).
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется государственным казенным учреждением города Москвы «Городской центр жилищных субсидий».
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций этих органов (органов, предоставляющих государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Данным Федеральным законом к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг отнесены: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления этих услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 5 статьи 4); возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4).
В части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что в электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.
Как установлено судом, ФИО2 обратилась через Портал Госуслуг с заявлением от 14.01.2025 года о предоставлении субсидии на оплату ЖКУ, в котором в качестве члена семьи указана ФИО3
В ответе от 13.02.2025 года № 05-1187/2025 заявителю было сообщено, что в представленной ею справке от 09.01.2025 из ФГАО ВО «РУТ» МИИТ у ФИО3 отсутствовали сведения о наличии (отсутствии) стипендии иных доходов за период с сентября по ноябрь 2024 года. В личном кабинете на Портале 14.01.2025 было направлено уведомление о необходимости предоставления вышеуказанных документов.
После предоставления 24.01.2025 года справки о наличии (отсутствия) стипендии и иных выплат, форме обучения от 23.01.2025 из ФГАОУ ВО «РУТ» МИИТ, содержащей необходимые сведения, рассмотрение заявления было возобновлено, а учитывая, что предоставления полного комплекта документов 24.01.2025 года, субсидия была предоставлена с 01.02.2025 года по 31.07.2025 год.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на незаконность решения ГКУ «ГЦЖС» о назначении субсидии с 01.02.2025 года, указав на то, что истцом было своевременно подано заявление 14.01.2025 года с предоставлением всех необходимых документов. При наличии своевременного поданного заявления, а также справок, подтверждающих отсутствие изменений и обстоятельств, влияющих на право получения субсидии, а также ввиду отсутствия дохода у иждивенца, ответчиком незаконного было отказано в назначении субсидии с 01.01.2025 года.
В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (далее - Правила).
Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.
В пункте 2.9.1 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных пунктами 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3(1) данного регламента (пункт 2.9.1.1); наличие в представленных заявителем документах противоречивых сведений (пункт 2.9.1.2).
Результатом предоставления государственной услуги является: предоставление субсидии заявителю; отказ в предоставлении субсидии (пункты 2.10.1, 2.10.1.1, 2.10.1.2 Административного регламента).
Полномочия по предоставлению государственной услуги в виде предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются ГКУ города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (пункты 2.1, 2.3.1 Административного регламента).
Из приведенных выше нормативных положений следует, что:
- право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 ЖК РФ), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин подает соответствующее заявление в уполномоченный орган с приложением документов, в том числе содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, а также документов, подтверждающих размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданами, не являющимися членами семьи заявителя, но зарегистрированными совместно с ним по месту его постоянного жительства;
- по общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на субсидию, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Основанием для отказа в предоставлении субсидии может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов или наличие в представленных заявителем документах противоречивых сведений;
- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в зависимости от совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина.
В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам о предоставлении субсидии, ее размере, об отказе в предоставлении уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Нормативные положения, регулирующие отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции при рассмотрении исковых требований К. применены неправильно, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела и влияющие на его исход, не установлены.
Отказывая в назначении субсидии с 01.01.2025 года, Городской центр жилищных субсидий проявил формальный подход, указав на несоблюдение истцом заявительного порядка, принимая во внимание, что истцом представлен полный комплект документов лишь 27.01.2025 года.
Вместе с тем при разрешении исковых требований суд учитывает положения Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации вытекает следующее.
Необходимым условием достижения целей Российской Федерации как социального государства является забота о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, в том числе посредством государственной социальной помощи, предоставляемой определенным в законе категориям граждан.
Суд полагает, что позиция ответчика об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с предоставлением полного комплекта документов за пределами срока, установленного для такого обращения, приводит к ограничению прав истца, как лица, имеющего право на получение такой меры социальной поддержки. Указанная социальная гарантия закреплена за истцом законом и не может быть ограничена.
Более того судом установлено, что с заявлением о предоставлении такой субсидии истец обратилась 14 января 2025 года, предоставив справку от 09.01.2025 года, из образовательного обучения ее дочери находящейся на иждивении, из содержания которого усматривается, что ФИО3 обучается на очной форме обучения на платной основе в РУТ МИИТ.
Таким образом, суду представлены допустимые доказательства, подтверждающие наличия у истца льготного статуса, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ГКУ «ГЦЖС» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и необходимости, возложить обязанность на ответчика назначить меру социальной поддержки с 01.01.2025, включить в расчет субсидии по оплате ЖКУ период с 01.01.2025 по 01.02.2025 года.
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к ГКУ города Москвы «Городской центр жилищных субсидий» о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет субсидии –удовлетворить.
Признать незаконными действия ГКУ города Москвы «Городской центр жилищных субсидий» о приостановлении выплаты субсидии.
Обязать ГКУ «ГЦЖС» назначить ФИО2 меру социальной поддержки в виде выплаты субсидии с 01.01.2025, включить в расчет субсидии по оплате ЖКУ период с 01.01.2025 по 01.02.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль