№ 2а-188/2023

24RS0052-01-2023-000219-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Туруханского района Красноярского края ФИО6.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края: 1) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.2015 №15-п; 2) возложении обязанности принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствии с требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.20215 №15-п. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проведенной прокурорской проверкой за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения, допущенные администрацией Зотинского муниципального образования Туруханского района, при осуществлении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Законом Красноярского края от 15.10.20215 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского каря», в целях реализации полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации постановлением администрации Зотинского сельского поселения от 26.03.2015 №15-п, утверждена Схема водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района. Вместе с тем, Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» планы снижения сборов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. Вместе с тем, администрацией Зотинского сельсовета Туруханского района в 2015 году Схема водоснабжения и водоотведения Зотинского сельсовета утверждена до 2024 года, то есть на 9 лет, что является нарушением действующего законодательства. В целом изучение Схемы водоснабжения и водоотведения показало, указанный муниципальный нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанные факты нарушений явились основанием для внесения природоохранным прокурором 24.03.2023 представления главе администрации Зотинского сельсовета Туруханского района, однако, до настоящего времени меры для устранения нарушений не приняты. По мнению административного истца, указанные факты стали возможны в виду бездействия и ненадлежащей реализации администрацией Зотинского сельского поселения вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы водоснабжения и водоотведения Зотинского сельсовета экологическим нормам и правилам нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения ущерба окружающей природной среде. В связи с чем, Красноярский природоохранный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Зотинского сельсовета Туруханского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.20215 №15-п, и обязать администрацию Зотинского сельсовета Туруханского района принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствии с требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.20215 №15-п.

В судебном заседание представитель административного истца Красноярского природоохранного прокурора, помощник прокурора Туруханского района ФИО7. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Зотинского сельсовета, будучи надлежаще извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился. Заявлений и ходатайств в суд не представил.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Туруханского района ФИО8 исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого оно расположено.

Согласно п.п. 1.1 ст. 6 указанного федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из содержания Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплены за сельскими поселениями Красноярского края.

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления ( ч.1-4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2012 № 782 установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению)объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д.

Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, а также их актуализации (корректировки) (п.п. 1,5).

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Как установлено в судебном заседании, Красноярской природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено, что администрацией Зотинского сельсовета Туруханского района используется схема водоснабжения и водоотведения, не соответствующая экологическим нормам и правилам действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ №№ в адрес главы администрации Зотинского сельсовета и.о. Красноярского природоохранного прокурора ФИО9. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.12-15)

По мерам прокурорского реагирования нарушения орган местного самоуправления признаваемые нарушения не устранил (л.д. 16).

До настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспаривались.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суду не представлено доказательств правомерности неисполнения администрацией Зотинского сельсовета Туруханского района обязанностей по приведению Схемы в соответствие с федеральным законодательством.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что установленные нарушения выразившееся в не принятии должных мер, обеспечивающих соответствии Схемы водоснабжения и водоотведения Зотинского сельсовета Туруханского района экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения ущерба окружающей природной среде.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Красноярский природоохранный прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает целесообразным установить заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края (ИНН №; ОГРН №) выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.20215 №15-п.

Обязать администрацию Зотинского сельсовета Туруханского района Красноярского края (№; ОГРН №) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствии с требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Зотинского сельсовета Туруханского района, утверждённой постановлением администрации Зотинского сельсовета Туруханского района от 26.03.20215 №15-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме принято 10.10.2023 года.