Дело № 2а-2490/2022

44RS0002-01-2022-002596-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Павловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решения о государственной регистрации изменений в отношении некоммерческой организации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее также – Управление) о признании незаконным решения от dd/mm/yy №-р о государственной регистрации изменений в отношении некоммерческой организации – Союза строителей Костромской области (далее также – Союз).

Требования мотивированы тем, что dd/mm/yy на основании незаконного решения административного ответчика была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о ФИО3 как генеральном директоре Союза строителей Костромской области. Решение Управлением было принято в нарушение законодательства Российской Федерации, а именно Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона «О некоммерческих организациях». В результате незаконного решения Управления он был отстранен от должности генерального директора Союза строителей Костромской области.

Являясь генеральным директором Союза строителей Костромской области, он с апреля по декабрь 2019 г. неоднократно обращался в Управление с просьбой проверить достоверность предоставляемых ФИО3 документов, указывая, что предоставленный в Управление протокол не является протоколом общего собрания строителей Костромской области, так как более 90% участников собрания строителей, состоявшегося dd/mm/yy, никогда не являлись членами Союза строителей Костромской области и не имели права принимать какие-либо решения, обязательные к исполнению. Трижды в течение семи месяцев в Управление предоставлялись документы для внесения изменений в сведения о Союзе строителей Костромской области в Единый государственный реестр юридических лиц и трижды Управление отказывало незаконному заявителю в желании завладеть имуществом Союза на основании недостоверности данных, предоставленных в необходимых документах. dd/mm/yy Союз строителей Костромской области проводил общее собрание своих членов, на которое были приглашены представители Управления. Управлением не было предъявлено никаких замечаний к Союзу по организации и проведению собрания. Через два месяца Управление посчитало возможным не проводить проверку документов, предоставленных незаконным заявителем ФИО3 для внесения изменений в сведения о Союзе в Единый государственный реестр юридических лиц, под предлогом того, что у Управления не имеется полномочий проводить проверку достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, несмотря на наличие обоснованных возражений заинтересованного лица - генерального директора ФИО5 .... Считает, что при проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением ненадлежащим образом были выполнены обязанности по проверке достоверности этих документов, и при надлежащей их проверке Союзу было бы отказано во внесении изменений о новом руководителе некоммерческой организации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Союз строителей Костромской области, генеральный директор Союза ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном иске и дополнениях к нему основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на законность вынесенного Управлением решения.

Представитель заинтересованного лица Союза строителей Костромской области по доверенности ФИО4, генеральный директор Союза ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, dd/mm/yy в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации Союза строителей Костромской области (ОГРН №).

Согласно Уставу Союз является некоммерческой организацией, объединяющей на добровольной основе, независимо от форм собственности, юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере строительства и смежных с ним областях, активно содействующих достижению целей Союза, предусмотренных настоящим Уставом.

В силу п. 5.1 Устава Союза его руководящими органами являются: общее собрание членов – высший орган управления, Совет Союза – коллегиальный исполнительный орган управления, генеральный директор – единоличный исполнительный орган.

Административный истец ФИО1 являлся генеральным директором Союза.

В соответствии с распоряжением Управления Минюста России по Костромской области от dd/mm/yy №-р dd/mm/yy осуществлена государственная регистрация изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц о некоммерческой организации - Союзе строителей Костромской области, а именно внесены изменения в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации (возложение полномочий на генерального директора Союза ФИО3, прекращение полномочий ФИО1).

Основаниями для государственной регистрации послужили заявление ФИО3 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, по установленной форме, поступившее dd/mm/yy, протокол от dd/mm/yy № внеочередного общего собрания членов Союза строителей Костромской области.

Согласно указанному протоколу внеочередного общего собрания членов Союза строителей Костромской области форма проведения общего собрания – совместное очное присутствие представителей организаций – членов союза; на общем собрании присутствовали 41 из 53 представителей членов (участников) Союза (в протоколе приведен перечень присутствовавших на собрании), а также приглашенное лицо из департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области; повестка заседания: о прекращении полномочий председателя Совета Союза ФИО6 и об избрании председателя Совета Союза, о прекращении полномочий генерального директора Союза ФИО1 и об избрании генерального директора Союза.

По вопросам о прекращении полномочий генерального директора Союза ФИО1 и об избрании генеральным директором Союза ФИО7 проголосовал 41 представитель членов Союза, голосовавших против и воздержавшихся нет.

Указанный протокол общего собрания подписан избранными на этом же собрании председателем общего собрания и секретарем общего собрания.

Также в распоряжении административного ответчика при рассмотрении указанного выше заявления о внесении изменений в сведения о Союзе строителей Костромской области имелся Устав организации, в соответствии с п. 6.4.4 которого избрание генерального директора союза и досрочное прекращение его полномочий относится к компетенции общего собрания членов Союза.

В силу п. 6.5 Устава общее собрание правомочно при наличии более половины его членов.

Голосование происходит по принципу один член - один голос. Голосование является открытым (п. 6.6 Устава).

Согласно п. 6.7 Устава решения общего собрания Союза принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании, (50% + 1 (один) голос от числа присутствующих на общем собрании членов Союза) за исключением: пунктов 6.4.1 - 6.4.8, по которым решения общего собрания членов Союза принимаются большинством голосов в 2/3 от числа присутствующих на общем собрании членов Союза; пункта 6.4.9, решение по которому принимается единогласно присутствующими на общем собрании членами Союза.

Таким образом, решение по вопросу об избрании генерального директора Союза и о досрочном прекращении его полномочий принимается большинством голосов в 2/3 от числа присутствующих на общем собрании членов Союза.

На собрании ведется протокол. Протоколы подписываются председателем и секретарем собрания и хранятся в соответствующем деле (п. 6.9 Устава).

В силу п. 6.10 Устава решения общего собрания являются обязательными для всех членов Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (п. 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, уполномоченным органом в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России и его территориальные органы.

Пунктом 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе, об изменении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях урегулированы Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 36 Административного регламента для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются:

заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае внесения изменений в сведения об отделении (организации) общественного объединения в связи с изменениями, внесенными в устав общественного объединения, на основании которого данное отделение (организация) действует, представляется также устав общественного объединения, заверенный его центральным руководящим органом в двух экземплярах.

Таким образом, перечень документов, подлежащих представлению для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации, предусмотрен законом и является исчерпывающим.

В соответствии с п. 43 Административного регламента протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, помимо сведений, указанных в пункте 42, должен содержать:

в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов (участников, учредителей), о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

Пунктом 50 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых государственная услуга не предоставляется, среди которых: решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации; установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Аналогичные основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации предусмотрены и ст. 23.1 Закона о некоммерческих организациях.

В силу п. 73 Административного регламента уполномоченный специалист проверяет: соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом; соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации; достоверность и непротиворечивость представленных сведений. Специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

В соответствии с п. 79 Административного регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченный специалист готовит заключение и проект распоряжения Минюста России (территориального органа): о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации; о продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации; о государственной регистрации некоммерческой организации; об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения; об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации.

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации; о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации; о продлении срока рассмотрения представленных для государственной регистрации религиозной организации документов; об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения; об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации - является заключение о результатах рассмотрения (п. 82 Административного регламента).

Согласно п. 83 Административного регламента проект распоряжения с прилагаемым к нему заключением представляется на подпись заместителю Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, или начальнику территориального органа (его заместителю, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью).

В соответствии с п. 85 Административного регламента на основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации уполномоченный специалист оформляет и направляет в регистрирующий орган с сопроводительным письмом, подписанным заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью), один экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17 и 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела видно, что специалистами Управления Минюста России по Костромской области были рассмотрены представленные на государственную регистрацию изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц о некоммерческой организации - Союзе строителей Костромской области, в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, в соответствии с приведенным порядком, установленным Законом о некоммерческих организациях и Административным регламентом.

По результатам правовой экспертизы документов подготовлено заключение о соответствии представленных документов требованиям законодательства, в соответствии с которым сделан вывод, что организацией соблюдены требования, предъявляемые к учредителям некоммерческой организации, предусмотренные положениями ст. 15 Закона о некоммерческих организациях. Информация, позволяющая сделать вывод о наличии недостоверных и противоречивых сведений в документах, представленных для регистрации изменений, отсутствует.

При этом Управление исходило из того, что на регистрацию представлен протокол общего собрания членов Союза, соответствующий по форме и содержанию установленным нормам, кворум для принятия решений на общем собрании имелся, решение о прекращении полномочий генерального директора Союза ФИО1 и об избрании генеральным директором Союза ФИО3 принято единогласно присутствовавшими на собрании членами Союза.

В дальнейшем начальником Управления вынесено распоряжение от dd/mm/yy №-р о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в сведения о ней, на основании которого налоговым органом dd/mm/yy осуществлена государственная регистрация указанных изменений в Едином государственном реестре юридических лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Минюста России по Костромской области от dd/mm/yy №-р о государственной регистрации изменений в отношении некоммерческой организации – Союза строителей Костромской области является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

Из материалов дела не следует, что в период рассмотрения заявления ФИО3 от dd/mm/yy с приложенными к нему документами и до момента вынесения оспариваемого решения административный истец обращался в Управление с какими-либо заявлениями о неправомочности проведенного dd/mm/yy общего собрания Союза, с приложением подтверждающих документов своих доводов.

Таким образом, в период проведения правовой экспертизы представленных документов административный ответчик не располагал данными о нелегитимности общего собрания, в связи с чем не мог сделать вывод о недостоверности представленных документов.

Ранее вынесенное административным ответчиком уведомление об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений о Союзе от dd/mm/yy касалось проверки представленных документов с учетом иного протокола общего собрания членов Союза.

Действующее гражданское законодательство не предусматривает обязанности некоммерческой организации представлять сведения о членах организации в регистрирующий орган. Кроме того, количественный и персональный состав членов организации не является постоянным, учет членов некоммерческой организации осуществляется ею самостоятельно.

В целом доводы административного истца направлены на оспаривание протокола общего собрания Союза от dd/mm/yy. Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 181.3-181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным решения собрания осуществляется в судебном порядке.

Также суд отмечает, что dd/mm/yy ФИО1 обращался в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к Союзу о восстановлении на работе, ссылаясь, в том числе на незаконность решения общего собрания членов Союза от dd/mm/yy и на незаконность действий Управления Минюста России по Костромской области о проведении регистрационных действий на основании указанного решения общего собрания.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от dd/mm/yy по делу по данному иску ФИО1 между сторонами утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик Союз строителей Костромской области обязуется выплатить истцу ФИО1 оставшуюся часть заработной платы в размере 50 000 руб., а истец отказывается от остальных исковых требований в полном объеме. Производство делу прекращено.

С учетом приведенного обстоятельства административным истцом, на котором в силу части 11 статьи 226 КАС РФ лежит обязанность доказать, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием или бездействием, и он действительно нуждается в судебной защите, соответствующих доказательств не представлено.

Также заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с данным административным иском, поскольку из материалов дела видно, что о решении Управления о государственной регистрации изменений в отношении Союза ФИО1 стало известно не позднее января 2020 г. Оснований для восстановления пропущенного срока по доводам административного истца суд не усматривает.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд, с учетом также пропуска административным истцом срока на обращение с административным иском, приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решения о государственной регистрации изменений в отношении некоммерческой организации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 6 октября 2022 года