Дело № 2а-196/2023

11RS0020-01-2022-003610-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.,

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2023 года в г.Печоре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непроведении до 31.12.2021 лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество», о возложении обязанности подготовить необходимые документы для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослехоз) в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности провести на землях государственного лесного фонда на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» лесоустройство, путем таксации, проектирования мероприятий по сохранению лесов, отнесения лесов, находящихся на территории особо охраняемых природных территорий – Памятника природы республиканского значения «Кременьельский» и Геологического заказника регионального значения «Скалы Каменки» в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда. В обосновании административного иска указано, что в ходе проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой, было выявлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ненадлежащим образом осуществляются полномочия по проведению лесоустройства, так, в нарушение положений лесного законодательства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество», площадь которого составляет 1 295 425 га, последнее лесоустройство на его территории проводилось в 2006 году, т.е. 16 лет назад. Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов и не отвечают его основным принципам. Учитывая, что бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» может привести к утрате лесов, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества двух особо охраняемых природных территорий республиканского значения создает угрозу ухудшения их состояния, уничтожения, утраты их биологического разнообразия, и как следствие нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Впоследствии административные исковые требования Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором были уточнены, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении в период до 31.12.2021 лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество»; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий Памятника природы республиканского значения «Кременьельский» и Геологического заказника регионального значения «Скалы Каменки»; возложить па Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество».

Административный истец Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Ишин А.В. в судебном заседании на требованиях настаивал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей административных ответчиков Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с изменениям, внесенными Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 304-Ф3 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2022 г. в соответствии с пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. При этом с указанного момента времени исключены положения пункта 7 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, которые предусматривали передачу Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 (далее - Положение) определено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений на территории Республики Коми, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Согласно подпункта 11 пункта 10.15 Положения к полномочиям Министерства относилось проведение лесоустройства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение), пунктом 5.6 (1) которого установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства с 01.01.2022 осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Между тем, в ходе проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой было выявлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по проведению лесоустройства, так, в нарушение положений лесного законодательства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» площадь которого составляет 1 295 425 га последнее лесоустройство на его территории проводилось в 2006 году, т.е. 16 лет назад. Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов и не отвечают его основным принципам.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В силу ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Действующая в настоящее время лесоустроительная инструкция утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 года N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Согласно пункта 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 10 Лесоустроительной инструкции определено, что лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно пункта 29 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В силу пункта 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пункта 35 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При этом, в соответствии с пунктом 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно пунктов 118, 121 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по следующим направлениям: разработка лесоводственных мер по формированию пожароустойчивых лесных насаждений; определение класса природной пожарной опасности лесов; разработка мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; составление ведомости проектируемых мероприятий по охране лесов, проектных ведомостей указанных в пункте 117 настоящей Инструкции.

При составлении ведомости по охране лесов от пожаров проектируются мероприятия, определенные в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов»).

Пунктом 122, 123 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется на основании проведенной таксации лесов и результатов обследований. Для предупреждения распространения вредных организмов осуществляется определение и проектирование профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии с пунктами 125, 126 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по воспроизводству лесов должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами. Мероприятия по восстановлению лесов проектируются в соответствии с критериями, установленными правилами лесовосстановления с составлением соответствующих проектных ведомостей.

На основании пункта 1.1.6 Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Каджеромское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15.12.2017 № 2809/1 на землях лесного фонда на территории Лесничества находятся 2 особо охраняемые природные территории республиканского значения: Ботанический памятник природы регионального значения «Кременьельский», образованные в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми АССР от 16.10.1967 № 408 «О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР» и Геологический заказник регионального значения «Скалы Каменки», созданный в соответствии с Постановлением Совета министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР».

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 2 статьи 1 Закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенности использования лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий определены Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 11, 30, 41, 77 и др.), а также Положениями об указанных особо охраняемых природных территориях.

По целевому назначению все леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 5 статьи 112 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 112).

Приказом Минприроды России от 12 августа 2021 года N 558 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (пункт 3).

В пунктах 8, 9 Приказа Минприроды России от 12 августа 2021 года N 558 указано, что в лесах, расположенных на территориях памятников природы, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Так, в соответствии с Положением о Памятнике природы республиканского значения «Кременьельский», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2018 № 594 территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой природной территорией республиканского значения. Памятник природы создан с целью сохранения изолированного массива хвойных лесов с участием сосны сибирской (кедра) на западной границе ареала данного вида в подзоне северной тайги. На территории, занятой памятником природы, запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: проведение рубок лесных насаждений (за исключением санитарных рубок лесных насаждений и рубок ухода за лесом); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора указанных ресурсов и растений для собственных нужд граждан); заготовка живицы; хранение и применение ядохимикатов, сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, за исключением сбора в научных целях; добыча объектов животного мира, сбор растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Коми, устройство привалов, бивуаков и разведение костров вне оборудованных для этих целей мест и т.д.

В соответствии с пунктами 1-7 Положения о Государственном природном заказнике республиканского значения «Скалы Каменки», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01.03.1993 № 110 заказник создан с целью сохранения живописных каньонообразных ландшафтов долины р. Ыджыд-Каменка, а также уникального геологического разреза границы девонской и каменноугольной систем, сероводородных минеральных источников, проявлений битуминозности и нефтеносности. На территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным комплексам заказника или их компонентам, в том числе: размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, складов пестицидов, агрохимикатов и горюче-смазочных материалов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора указанных ресурсов и растений для собственных нужд граждан); хранение и применение ядохимикатов, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов и растений, в том числе в научных целях; строительство дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, кроме случаев прокладки линейных сооружений, необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов; проведение рубок лесных насаждений (за исключением санитарных рубок лесных насаждений и рубок ухода за лесом) и т.д.

Согласно пункта 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Согласно информации, предоставленной Минприроды РК, проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» не планируется, несмотря на то, что последнее лесоустройство проводилось более 16 лет назад.

Таким образом, срок проведения лесоустройства в части таксации лесов на территории Каджеромскогоо лесничества не соответствует указанным требованиям законодательства.

Вместе с тем, при отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристик лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, а актуальной информацией лесничества зачастую не располагают.

Фактически при проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в тех лесничествах, где лесоустройство в части таксации лесов проведено более 10 лет назад, данные работы согласно указанным требованиям закона не могут быть спроектированы и проведены, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов.

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 29 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 настоящего Кодекса), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Отсюда следует, что наличие таксации, проведенной более 10 лет назад на территории Лесничества исключает предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 ЛК РФ), следовательно, препятствует освоению лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

С учетом изложенного, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена именно на сохранение уникальности и особой ценности земель лесного фонда и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате отсутствия лесоустройства в виде таксации на лесных участках на территории Республики Коми невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Отсутствие актуальных материалов лесоустройства приводит к наличию лесных насаждений фактически являющихся спелыми, но не вовлеченных в хозяйственную деятельность лесозаготовителей, в связи с тем, что по материалам лесоустройства они числятся приспевающими.

В соответствии с п. 22 ст. 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, проведение лесоустройства относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, их неисполнение (несвоевременное) исполнение нарушает интересы Российской Федерации.

Вместе с тем, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение, либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В нарушение требований статей 19, 67, 68, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), пунктов 10, 31, 116 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31.12.2021 меры по реализации полномочий, предусмотренных Положением о Минприроды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК № 452 от 24.08.2017 не принимались, несмотря на истечение срока действия лесоустроительной документации, содержащей, среди прочего, перечень мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоустройство, таксация лесов на землях лесного фонда Лесничества своевременно не было проведено, что снижает эффективность лесопользования, ввиду отсутствия, либо несвоевременного проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничества двух особо охраняемых природных территорий регионального значения, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с приложением № 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2022 № 63 (изданного в соответствии с ч.1 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации) предусмотрено предоставление Министерством в Рослесхоз следующего перечня материалов необходимых для проведения лесоустроительных работ.

Нормативно-справочная информация, используемая при предыдущем лесоустройстве.

Копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования.

Скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы).

Решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса.

Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми до 31.12.2021 было достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом по проведению лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество», однако, в указанный срок меры к проведению лесоустройства не приняты, несмотря на то, что срок таксации в Лесничестве составляет 10 лет (п. 31 Лесоустроительной инструкции, использование расчетной лесосеки превышает 50 %), в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором исковых требований о признании незаконным бездействия со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, выразившиеся в непроведении до 31.12.2021 года лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничества», а потому подлежащими удовлетворению.

Также, поскольку лесоустройство на территории Каджеромского лесничества не проводилось более 16 лет, что отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства и лесопользовании, а отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории, суд считает необходимым административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора о возложении на ответчиков обязанности по организации мероприятий по лесоустройству на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не проведении до 31 декабря 2021 года лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество», а также принять меры по сохранности особо охраняемых природных территорий – Памятника природы республиканского значении «Кременьельский» и Геологического заказника регионального значения «Скалы Каменки».

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Каджеромское лесничество».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2023