Решение по делу № 2А-480/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить указанные нарушения.

Дело №2а-480/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности устранить указанные нарушения.

Требования мотивированы тем, что на основании заявления ФИО1 от 08.11.2022 г. администрация Осташковского городского округа вынесла постановление №1783 от 27.12.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1». После чего ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за подготовкой межевого плана для постановки на кадастровый учет земельного участка, который был образован путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 123 кв.м. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, площадью 823 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, а также была выдана квитанция на оплату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения таких участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов. После чего, ФИО1 было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении в ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области. В соответствии с законодательством заявления о перераспределении земельных участков рассматривается в течение 20 дней со дня поступления. При этом, до настоящего времени ответа на заявление не поступило, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 на рассмотрение дела не явился, в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам указанным в иске, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено судом на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.11.2022 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м. (л.д.16-17).

Постановлением главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области №1783 от 27.12.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1» на основании заявления ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка площадью 823 кв.м. в <адрес>, установлен вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок образован в границах территориальной зоны «Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 123 кв. м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 (Собственность, рег. от 19.10.2017 г.), местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство;

ФИО1 предоставлено право без доверенности обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого участка.

Постановление является основанием для заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после предоставления в Администрацию Осташковского городского округа выписки из ЕГРН земельного участка, образованного в результате перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося, в частной собственности ФИО1 (л.д.21).

28 марта 2023 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 823 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет (л.д.20).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из материалов дела следует, что 14.04.2023 г. ФИО1 обратился ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 823 кв.м. полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв. м. принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель неразграниченной государственной собственности площадью 123 кв.м., приложив к данному заявлению выписки из ЕГРН на земельные участки, копию постановления об утверждении, схему расположения земельного участка, квитанцию об оплате за увеличение площади земельного участка (л.д.23).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, в силу подпункта 3 пункта 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 названной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23.03.2016 № 6-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административным истцом в уполномоченный орган подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности и предназначенного для ведения индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В предусмотренный пунктом 7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ заявление ФИО1 не было возвращено заявителю, поэтому оно подлежит рассмотрению уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления лица о перераспределении земельных участков.

Аналогичные действия по результатам рассмотрения и проверки заявления о перераспределении земельных участков могут быть совершены и в соответствии с пунктом 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23.03.2016 № 6-нп.

При этом, с момента поступления заявления в уполномоченный орган до настоящего времени заявление ФИО1 не рассмотрено, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ Земельного кодекса РФ решение не принято.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка является незаконным, так как противоречит ст.39.29 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2023 года.

При установленных судом обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с непринятием решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, не имеется.

Возложение на административного ответчика обязанности вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с КН №, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м. принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель неразграниченной государственной собственности площадью 123 кв.м. и обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО1 от 14 апреля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв. м. принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель неразграниченной государственной собственности площадью 123 кв.., а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 августа 2023 г.

Судья Н.В. Ракитский