Решение по делу № 2А-185/2022 от 30.08.2022 | Большеболдинский районный суд (Нижегородская область)

УИД 52RS0031-01-2022-000157-79

Административное дело №2а-185/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гагино 30 августа 2022 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., с участием и.о. прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронова В.Н., при секретаре судебного заседания Соловьевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронова В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Ушаковского сельсовета по межеванию земельного участка, занятого кладбищем <адрес>, и оформлению права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Гагинского района Нижегородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Ушаковского сельсовета по межеванию земельного участка, занятого кладбищем <адрес> и оформлению права собственности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Гагинского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при содержании кладбища в <адрес> Гагинского района.

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.1ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Как следует из положений ч.1 ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 16 ФЗ № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище в <адрес> поставлен на кадастровый учет.

Между тем границы не определены, право на объект не оформлено.

Выявленные факты бездействия администрации Ушаковского сельсовета влекут за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ушаковского сельсовета по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, занятого кладбищем в <адрес> и оформлению права собственности.

Обязать администрацию Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по межеванию земельного участка, занятого кладбищем в районе <адрес> оформлению права собственности.

Административный истец и.о. прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В заявлении административные исковые требования признали в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Как следует из положений ч.1 ст.18 ФЗ № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.16 ФЗ № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ч.2 ст.14 ФЗ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч.5 ст.15 ФЗ №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В судебном заседании установлено, что на территории Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в <адрес> расположено кладбище.

Согласно представленной информации администрации Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области №108 от 28.04.2022 года администрация Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области на требование и.о. прокурора Гагинского района от 22.04.2022 года сообщает, что земельные участки, на которых расположены кладбища в собственность земельные участки не оформлялись.

Таким образом, факт бездействия администрации Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области установлен в судебном заседании.

При вышеуказанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронова В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ушаковского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Ушаковского сельсовета по межеванию земельного участка, занятого кладбищем <адрес> и оформлению права собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ушаковского сельсовета по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, занятого кладбищем в <адрес> и оформлению права собственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Гагинский районный Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов