Принято в окончательной форме 30 апреля 2025 г.
УИД 76RS0021-01-2025-000146-90
Дело № 2а-339/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Ворониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконными приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются его права, поскольку отказ в предварительном согласовании земельного участка не имеет законных оснований.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен. Представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что испрашиваемый земельный участок сформирован без изломанности границ, без нарушения прав и законных интересов смежных правообладателей, проход и проезд к сформированному земельному участку возможен.
Представитель административного ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2, требования административного иска не признал, пояснив, что земельный участок сформирован с изломанностью границ и с нерациональным использованием, необходима корректировка границ, т.к. между испрашиваемым земельным участком и земельным участком правообладателя ФИО10 останется свободная земля.
Заинтересованное лицо, ФИО10, пояснил, что границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 1040 кв.м, сформировал и поставил на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо, ФИО9, пояснила, что имела намерение сама приобрести в собственность сформированный административным истцом земельный участок, но с заявлением не обращалась.
Иные правообладатели смежных земельных участков ФИО8, ФИО4, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.
Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам: границы смежных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями законодательства, доступ от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку не будет обеспечен.
Однако, оспариваемый приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, требованиям закона не отвечает, поскольку стороной административного истца представлены доказательства, выписками из ЕГРН и схемой, составленной кадастровым инженером ФИО5 подтверждено, что испрашиваемый земельный участок не имеет наложений на смежные земельные участки, подъезд и проход к испрашиваемому земельному участку имеется по землям общего пользования шириной от 3,3 м до 4 м. При формировании данного земельного участка нерационального использования не усматривается, а незначительная часть свободной земли между испрашиваемым земельным участком и земельным участком ФИО10 может быть устранена изменением координат испрашиваемого земельного участка, что возможно было разрешить в порядке предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду. Иных препятствий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду не имелось.
В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на надлежащего ответчика обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Надлежащим административным ответчиком по данному административному иску является Администрация Тутаевского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление муниципального имущества Администрация Тутаевского муниципального района не является надлежащим административным ответчиком, поскольку является структурным подразделением Администрации Тутаевского муниципального района.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным приказ Управления Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ларионова Т.Ю.