дело №а-5462/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Зубаирова Р.Р. к ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж, Министерству образования и науки РБ, администрации ГО <адрес> РБ об оспаривании бездействия,

установил:

прокурор <адрес> Зубаиров Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж (далее УМПК) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в УМПК, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что УМПК присвоена третья категория опасности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание УМПК охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС не оснащено, в результате чего нарушаются права студентов, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни здоровью.

Административный истец просит обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан выделить ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж денежные средства для оборудования охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий колледжа в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, а также оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий колледжа.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика администрация ГО <адрес> РБ, заинтересованного лица – администрация <адрес> ГО <адрес> РБ, Управление образования администрации ГО <адрес> РБ, Финансовое управление администрации ГО <адрес> РБ, Управление экономики администрации ГО <адрес> РБ, УМВД по <адрес>, ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ.

Помощник прокурора Шафеева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УМПК ФИО1 возражала против иска, указав, что колледж обращался в ФИО2 с заявкой на финансирование, ответа пока нет. Охранной сигнализации и системы оповещения не имеется. Есть инспектор, оповещение в настоящее время производится через чат колледжа и школьные звонки.

Представитель администрации ГО <адрес> РБ, Управления образования администрации ГО <адрес> РБ ФИО3 указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, финансирование колледжей осуществляется Минобрнауки РБ.

Представитель администрации <адрес> ГО <адрес> РБ ФИО4 поддержала позицию администрации.

Представитель Финансового управления администрации ГО <адрес> РБ ФИО5 поддержала позицию администрации.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО6 иск поддержала, указав, что с колледжем заключен договор на экстренный выезд наряда при срабатывании тревожной сигнализации. Оповещение производится по телефону.

В письменном возражении Министерство образования и науки РБ иск не поддержало, указав, что министерство не осуществляет финансирование колледжа. В 2022 году УМПК было выделено 140700 руб. на контроль и управление доступом и ручные металлоискатели.

Иные стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу норм ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ч.1 ст.123.22 ГК РФ).

Согласно ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункту 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что ГБПОУ УМПК согласно уставу является бюджетным учреждением, профессиональной образовательной организацией, находящимся в ведомственном подчинении учредителя УМПК – Министерства образования и науки РБ.

Согласно п.7.14 устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета РБ. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств, выделенных ему учредителем.

Согласно паспорту безопасности УМПК имеет 3 категорию опасности.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в УМПК, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здания УМПК по адресу: <адрес> (основной корпус), <адрес> (общежитие), <адрес> (учебный корпус), не обеспечены охранной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией при ЧС, а мероприятия, указанные в п.25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе республиканских органов государственной власти.

Указанная обязанность в силу закона императивна и не зависит от оформления соответствующего государственного задания. В связи с чем ссылка в возражении Минобрнауки РБ - учредителя колледжа - на бюджетное законодательство не состоятельна.

Согласно возражению министерства бюджетные средства на установку охранной сигнализации и системы оповещения о ЧС не выделялись (только на контроль и управление доступом, ручные металлоискатели). На заявку УМПК от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства о выделении финансирования с приложением сметы ответ не поступил.

Согласно договору на экстренный вызов нарядов подразделений вневедомственной охраны, заключенному между ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ и ГБПОУ УМПК ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора является осуществление экстренного выезда наряда охраны при срабатывании комплекса технических средств тревожной сигнализации, установленных в помещениях УМПК, для пресечения правонарушений и преступлений.

Однако, как установлено судом и не опровергнуто сторонами, такой тревожной (охранной) сигнализации и системы оповещения о ЧС в зданиях колледжа не имеется. Оповещение нацгвардии о ЧС осуществляется по телефону, что не отвечает требованиям действующего законодательства об антитеррористической защищенности, нарушает права студентов, работников, как и оповещение студентов и сотрудников о ЧС посредством чата и школьных звонков.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан выделить ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж денежные средства для оборудования охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий колледжа по адресам: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать ГБПОУ Уфимский многопрофильный профессиональный колледж в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, а также оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий колледжа по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.