Дело № 2а-34/2025 (2-498/2024)
45RS0003-01-2024-000713-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Варгаши
Курганская область 21 января 2025 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Медведевой Л.А.,
при секретаре Ивановой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Дубровинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Отделу образования Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Дубровинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Отделу образования Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Указав, что в соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11-1/58 от 27.09.2024 при проведении профилактического визита в отношении МКОУ «Дубровинская СОШ» выявлены факты нарушения обязательных требований законодательства по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Выявлены следующие нарушения: на крыльце образовательной организации и крыльце пищеблока имеются дефекты и повреждения; стены на пищеблоке школы имеют дефекты и повреждения (частично отсутствует плитка в моечной и на пищеблоке), что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в складском помещении пищеблока имеют дефекты и повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; на пищеблоке для приготовления пищи используется алюминиевая посуда; хранение овощей (капуста) осуществляется при температуре +170 градусов, при допустимой от 00 до +100; хранение фруктов (яблоки) осуществляется при температуре +170 градусов, при допустимой от +20 до +50, что является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей»; для питания детей используется мясо куриное замороженное, что является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки»; в журнале учета температурного режима холодильного оборудования отсутствует запись о температуре морозильной камеры за 16.09.2024; в журнале бракеража скоропортящейся продукции отсутствует информация о количестве принятого молока за 09.09.2024, что является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПИН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов имеют повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию полов; стены в коридоре 1 этажа школы имеют дефекты и повреждения, трещины, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; в кабинете начальных классов на первом этаже отсутствует ограждающее устройство на отопительном приборе; стена в помещении для хранения уборочного инвентаря имеет дефекты и повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в туалете на 1 этаже школы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в коридоре ведущем в спортивный зал школы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет выполнить влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены и потолок в спортивном зале имеют следы протекания и признаки поражения грибком; в конструкциях окон в здании школы имеются дефекты, повреждения; на входе в спортивный зал пол имеет повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию полов; спортивные маты, спортивный инвентарь (козлы) в спортивном зале имеют дефекты, повреждения, что является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». С целью устранения указанных нарушений МКОУ «Дубровинская СОШ» было предписано постоянно осуществлять хранение фруктов и овощей при температуре рекомендуемой производителем, постоянно исключить использование в питании детей замороженного мяса птицы, осуществлять ведение журналов бракеража скоропортящейся продукции режима холодильного оборудования в соответствии с требованиями санитарного-законодательства, а также в срок до 10.12.2024 устранить оставшиеся нарушения. МКОУ «Дубровинской СОШ» были даны предостережения №11/196, №11/197 от 04.10.2024 об устранении указанных нарушений. Выявленные нарушения до настоящего не устранены. Согласно уставу МКОУ «Дубровинская ССОШ» несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны ответчиков, выразившихся в допущении нарушений и длительное их не устранение, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований. Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Дубровинская СОШ» выразившееся в допущенных нарушениях и длительном не устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей». Возложить на МКОУ «Дубровинская СОШ» в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить устранение выявленных нарушений. Возложить на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области и Отдел образования Варгашинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Дубровинская СОШ» для устранения указанных санитарно-эпидемиологических нарушений.
Впоследствии административный истец изменил административные требования, не изменяя основания административного иска, просил признать незаконным бездействие МКОУ «Дубровинская СОШ» выразившееся в допущенных нарушениях и длительном не устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей». Возложить на МКОУ «Дубровинская СОШ» обязанность в течении одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение устранения нарушений, а именно: привести покрытие крыльца в соответствии с санитарными требованиями; привести пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре 1 этажа школы в соответствии с санитарными требованиями; установить ограждающее устройство на отопительном приборе в кабинете начальных классов; привести стену в помещении для хранения уборочного инвентаря в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в туалете на первом этаже школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре ведущем в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести стены и потолок в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести конструкцию окон в здании школы на первом и втором этаже пищеблока в соответствии с санитарными требованиями; привести пол на входе в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести спортивный инвентарь (маты, козлы) в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести стены на пищеблоке школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в складском помещении пищеблока в соответствии с санитарными требованиями. Возложить на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области и Отдел образования Варгашинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Дубровинская СОШ» для устранения указанных санитарно-эпидемиологических нарушений.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.
Представитель административного ответчика МКОУ «Дубровинская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве факт наличия нарушений не оспаривал, просил суд предоставить срок до 31.12.2025.
Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, в отзыве указал, что с административными исковыми требованиями не согласен, так как не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКОУ «Дубровинская СОШ». Кроме того указал, что МКОУ «Дубровинская СОШ» вошла в перечень объектов образования, прошедших отбор на получение субсидий из федерального бюджета на ремонт и оснащение в 2025-2027 годах. МКОУ «Дубровинская СОШ» имеет проектную документацию на проведение капитального ремонта здания и положительное заключение государственной экспертизы от 02.12.2021. В 2025 году на ремонт школы выделена субсидия в размере 69292929,30 руб. Средства на указанные цели предусмотрены в бюджете Варгашинского муниципального округа, лимиты установлены, но в настоящее время не доведены. Часть требований, предъявленных в иске исполнена школой (закуплена посуда из нержавеющей стали, заключены контракты на поставку сельскохозяйственной птицы (бедро, филе). С учетом проведения сроков капитального ремонта, сроков проведения закупочных процедур для покупки спортивного инвентаря, требования в срок указанный административным истцом не исполнимы. Просит возложить на МКОУ «Дубровинская СОШ» обязанность в срок до 31.12.2025 привести покрытие крыльца в соответствии с санитарными требованиями; привести пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре 1 этажа школы в соответствии с санитарными требованиями; установить ограждающее устройство на отопительном приборе в кабинете начальных классов; привести стену в помещении для хранения уборочного инвентаря в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в туалете на первом этаже школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре ведущем в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести стены и потолок в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести конструкцию окон в здании школы на первом и втором этаже пищеблока в соответствии с санитарными требованиями; привести пол на входе в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести спортивный инвентарь (маты, козлы) в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести стены на пищеблоке школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в складском помещении пищеблока в соответствии с санитарными требованиями.
Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен. МКОУ «Дубровинская СОШ» является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и исполнение государственных (муниципальных) функции, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетных смет. В МКОУ «Дубровинская СОШ» в 2025 году будет произведен капитальный ремонт, проектная документация и заключение государственной экспертизы получены. Часть выявленных недостатков в настоящее время устранены. Считает Администрацию Варгашинского муниципального округа ненадлежащим ответчиком, просит отказать в требованиях в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа в полном объеме. Для исполнения обязанностей возложенных на МКОУ «Дубровинская СОШ» установить срок исполнения до 31.12.2025 года.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также принимает меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий нарушения обязательных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Из материалов дела следует, что специалистами ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области 16 сентября 2024 проведен профилактический визит в МКОУ «Дубровинская СОШ» в целях оценки соблюдения требований образовательной деятельности, организации питания детей, и предусматривающий возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы, что подтверждается уведомлением о проведении профилактического визита от 09.08.2024 №11/61, актом профилактического визита от 27.09.2024 г.
МКОУ «Дубровинская СОШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).
МКОУ «Дубровинская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (п. 9 Устава, выписка из ЕГРЮЛ), расположено в здание по адресу: <адрес>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ «Дубровинская СОШ».
Согласно акту профилактического визита от 27.09.2024 проведенного в МКОУ «Дубровинская СОШ» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, а именно: на крыльце образовательной организации и крыльце пищеблока имеются дефекты и повреждения; стены на пищеблоке школы имеют дефекты и повреждения (частично отсутствует плитка в моечной и на пищеблоке), что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в складском помещении пищеблока имеют дефекты и повреждения, позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; на пищеблоке для приготовления пищи используется алюминиевая посуда; хранение овощей (капуста) осуществляется при температуре +170 градусов, при допустимой от 00 до +100; хранение фруктов (яблоки) осуществляется при температуре +170 градусов, при допустимой от +20 до +50, что является нарушением Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей»; для питания детей используется мясо куриное замороженное, что является нарушением Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки»; в журнале учета температурного режима холодильного оборудования отсутствует запись о температуре морозильной камеры за 16.09.2024; в журнале бракеража скоропортящейся продукции отсутствует информация о количестве принятого молока за 09.09.2024, что является нарушением Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПИН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов имеют повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию полов; стены в коридоре 1 этажа школы имеют дефекты и повреждения, трещины, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; в кабинете начальных классов на первом этаже отсутствует ограждающее устройство на отопительном приборе; стена в помещении для хранения уборочного инвентаря имеет дефекты и повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в туалете на 1 этаже школы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены в коридоре ведущем в спортивный зал школы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет выполнить влажную обработку и дезинфекцию помещения; стены и потолок в спортивном зале имеют следы протекания и признаки поражения грибком; в конструкциях окон в здании школы имеются дефекты, повреждения; на входе в спортивный зал пол имеет повреждения, что не позволяет выполнять влажную обработку и дезинфекцию полов; спортивные маты, спортивный инвентарь (козлы) в спортивном зале имеют дефекты повреждения, что является нарушением Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
На основании акта профилактического визита от 27.09.2024 МКОУ «Дубровинская СОШ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 11-1/58 от 27.09.2024.
В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства 04.10.2024 МКОУ «Дубровинская СОШ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований на основании предостережений № 11/196 от 04.10.2024, № 11/197 от 04.10.2024.
Согласно ответу №231 от 20.12.2024 МКОУ «Дубровинская СОШ» на предписание по устранению выявленных нарушений следует, что для исполнения предписания были предприняты следующие меры: столовая оснащена моечным оборудованиям, посудой, баками из нержавеющей стали; в смету на 2025 заложены денежные средства на приобретение охлаждающего шкафа для хранения овощей при соответствующей температуре; журналы бракеража скоропортящейся продукции и журнал температурного режима холодильного оборудования ведется регулярно; для питания детей используется мясо куриное охлажденное. Дефекты полов, стен, окон будут устранены в 2025 году при проведении капитального ремонта, для которого уже разработана проектно-сметная документация.
Факт наличия нарушений: дефектов и повреждений покрытия крыльца, пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов; стен в коридоре 1 этажа школы, стен в помещении для хранения уборочного инвентаря, стен в туалете на первом этаже школы, стен в коридоре ведущем в спортивный зал, стен и потолок в спортивном зале, в конструкциях окон в здании школы на первом и втором этаже пищеблока, пола на входе в спортивный зал, спортивного инвентаря (матов, козлов) в спортивном зале, стен на пищеблоке школы, стен в складском помещении пищеблока, отсутствие ограждающее устройство на отопительном приборе в кабинете начальных классов, в судебном заседании не оспаривался.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с. п. 2,3, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Во исполнение Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно Санитарных правил 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2, 2.5.3); здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения); ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей (п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.5). Согласно п.2.4.9 используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях административного ответчика МКОУ «Дубровинская СОШ» содержатся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и эпидемиологическую безопасность, в связи с чем заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области и Отдел образования Варгашинского муниципального округа Курганской области обязанность в течении одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Дубровинская СОШ» для устранения указанных санитарно-эпидемиологических нарушений, суд приходит к следующему выводу.
Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Дубровинская СОШ» осуществляется за счет средств муниципального образования – Варгашинский муниципальный округ Курганской области на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
Согласно подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Согласно подп. 39 п. 15 раздела III «Полномочия Учреждения» Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 67, функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений данного муниципального округа, осуществляет Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику необходимо отказать.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области произвести финансирование работ по устранения указанных санитарно-эпидемиологических нарушений не имеется, как излишне заявленное.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с письмом Департамента образования и науки Правительства Курганской области № исх-08-06923/24 от 20.12.2024 МКОУ «Дубровинская СОШ» вошла в перечень объектов на предоставление субсидии из федерального бюджета на ремонт и оснащение в 2025 году.
Согласно заключению 45-1-1-2-073276-2021 от 02.12.2021 дано положительное заключение государственной экспертизы на проект капитального ремонта здания «Дубровинская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>
Департаментом образования и науки Курганской области согласован перечень средств обучения и воспитания по оснащению здания МКОУ «Дубровинская СОШ» в 2025 году, в том числе на закупку спортивного инвентаря.
Согласно требований административного искового заявлению, для устранения нарушений требований санитарного законодательства административный истец просит установить срок в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом сроков проведения капитального ремонта МКОУ «Дубровинская СОШ», суд считает указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения и соответствует балансу интересов сторон.
Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Учитывая, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования к административному ответчику МКОУ «Дубровинская СОШ» удовлетворены, с указанного административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дубровинская СОШ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дубровинская СОШ» (<адрес>, ИНН <***>), выразившееся в допущенных нарушениях и длительном не устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дубровинская СОШ» (<адрес>, ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение устранения нарушений в здании по адресу: <адрес>, а именно: привести покрытие крыльца в соответствии с санитарными требованиями; привести пола в коридоре 1 и 2 этажей, учебных кабинетов в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре 1 этажа школы в соответствии с санитарными требованиями; установить ограждающее устройство на отопительном приборе в кабинете начальных классов; привести стену в помещении для хранения уборочного инвентаря в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в туалете на первом этаже школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в коридоре ведущем в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести стены и потолок в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести конструкцию окон в здании школы на первом и втором этаже пищеблока в соответствии с санитарными требованиями; привести пол на входе в спортивный зал в соответствии с санитарными требованиями; привести спортивный инвентарь (маты, козлы) в спортивном зале в соответствии с санитарными требованиями; привести стены на пищеблоке школы в соответствии с санитарными требованиями; привести стены в складском помещении пищеблока в соответствии с санитарными требованиями.
Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дубровинская СОШ» (<адрес>, ИНН <***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Варгашинского муниципального округа, Отделу образования Администрации Варгашинского муниципального округа оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области.
Судья Л.А. Медведева
Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.