Решение по делу № 2-2264/2023 от 18.09.2023

Дело № 2-2264/2023

УИД № 55RS0005-01-2023-002354-45

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,

при секретаре судебного заседания Журавель А.Д.,

подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мухачевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с указанным иском к ответчикам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование требований, что при проведении профилактического визита в марте 2023 года в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», расположенного по адресу <...>, выявлены следующие нарушения:

1. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- ст. 28 ч. 1: в кабинете № 37 начальной школы электрический удлинитель с переходником, подключённый к розетке, проброшен по верху без укрепления в стене и защиты. В кабинетах № 42 английского языка, № 43 истории на полу протянут электрический удлинитель, на третьем этаже в рекреации разукомплектован выключатель, что может привести к несчастному случаю среди учащихся и сотрудников;

- над актовым залом протекает кровля.

2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.09.2020 № 28):

- п. 2.4.11. - в левом крыле здания школы демонтированы туалеты для учащихся, по проекту - по 2 на каждый этаж;

- п. 2.5.2. - деревянное напольное покрытие рекреаций, кабинетов: технологии - № 34, математики - № 44, русского языка и литературы - № 47, начальных классов - № 38, а также лестничного проема второго этажа имеет дефекты, краска пола стерлась. На 2 этаже перед входом в кабинет физики № 28 повреждена плиточная облицовка пола. В кабинетах № 14 и 15 напольное покрытие из линолеума имеет дефекты, что не позволяет качественно проводить влажную обработку и дезинфекцию;

- п. 2.5.3. - из-за протекания кровли нарушена отделка потолка актового зала, стен в кабинете начальных классов № 37, в туалете для мальчиков на третьем этаже: местами со стен отстала облицовочная плитка, в туалете для мальчиков на первом этаже дверная коробка отошла от стены. На пищеблоке, в цехе по обработке мяса, рыбы, овощей нарушена отделка потолка, имеются темные пятна. На лестничном проеме первого и второго этажей между пищеблоком и актовым залом от стен отстал слой краски.

- п. 2.8.3. - в рекреациях остекление окон выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, сколы; в лестничном проеме между 3 и 4 этажами отсутствует остекление внутренней рамы;

- п. 2.8.5. - в кабинетах начальных классов №№ 11, 12, 13, 16 в системе общего освещения используются разные типы ламп;

- п. 2.6.6. - питьевой фонтанчик на 3 этаже демонтирован, функционируют два питьевых фонтанчика на 1 и 2 этажах;

- п. 2.4.11. - в туалете для мальчиков на первом этаже демонтирована умывальная раковина.

По результатам профилактического визита составлен акт от 21.04.2023 и, согласно требованиям законодательства, специалистами Управления выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 412/ПВ от 21.04.2023 со сроком исполнения до 10.08.2023 года (пункты 1 - 11).

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства у Администрации г. Омска в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем, до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В итоговой редакции уточненных требований просит:

1. Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», расположенное по адресу: <...>, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1.1. В кабинетах: начальных классов № 37, английского языка № 42, истории № 43, в рекреации на третьем этаже создать безопасные условия обучения и пребывания учащихся: выполнить ремонт кровли. (Основание: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ ч. 1 ст. 28).

1.2. Обеспечить функционирование проектных туалетов (по два на этаже) для учащихся левого крыла здания школы (туалеты левого крыла здания школы демонтированы) (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.4.11).

1.3. Провести ремонтно-восстановительные работы в актовом зале (протекание потолка), в кабинете № 37 начальной школы (нарушена отделка стен), в туалете третьего этажа у мальчиков (местами отстала облицовочная плитка со стены) на первом этаже восстановить дверную коробку в туалете для мальчиков (дверная коробка отходит от стены). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.5.3).

1.4. Провести ремонтно-восстановительные работы на пищеблоке, в цехе по обработке мяса, рыбы, овощей, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушена отделка потолка, имеются темные пятна). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.5.3).

1.5. Восстановить отделку стен в лестничном проеме первого и второго этажей между пищеблоком и актовым залом, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (со стен отстал покрасочный слой). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.5.3).

1.6. Выполнить ремонт деревянного напольного покрытия в рекреациях, кабинетах: технологии - № 34, математики - № 44, русского языка и литературы - № 47, начальных классов - № 38, лестничного проема второго этажа (окраска пола стерлась). На 2 этаже перед входом в кабинет физики № 28 восстановить плиточную облицовку пола. (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.5.2).

1.7. В кабинетах № 14 и 15 устранить дефекты напольного покрытия из линолеума (дыры в линолеуме, требуется замена покрытия). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.5.2).

1.8. Восстановить работу питьевого фонтанчика на 3 этаже (фонтанчик демонтирован) (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.6.6).

1.9. Восстановить остекление окон в рекреациях (окна выполнены не из цельного стекла, имеются сколы, трещины), в лестничном проеме между 3 и 4 этажами выполнить остекление внутренней рамы (отсутствует остекление). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.8.3).

1.10. В кабинетах начальных классов № 11, 12, 13, 16 в системе общего потолочного освещения использовать лампы одного спектра. (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.8.5).

1.11. В туалете для мальчиков на первом этаже восстановить умывальную раковину (раковина демонтирована). (Основание: СП 2.4.3648-20 п. 2.4.11).

2. Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» в указанные сроки.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять отказ от части исковых требований о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по восстановлению дверной коробки в туалете для мальчиков на первом этаже и по использованию в кабинетах начальных классов № 11, 12, 13, 16 в системе общего потолочного освещения ламп одного спектра, ввиду их добровольного устранения ответчиками. Поддержала остальные исковые требования в полном объеме с учетом уточнения, по основаниям, указанным в иске, просила установить срок для устранения выявленных нарушений в течении 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18.09.2023 принят отказ истца от части исковых требований о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по восстановлению дверной коробки в туалете для мальчиков на первом этаже и по использованию в кабинетах начальных классов № 11, 12, 13, 16 в системе общего потолочного освещения ламп одного спектра, производство по делу в указанной части прекращено.

Представители ответчиков БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», Департамента образования Администрации г. Омска, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения спора по существу и.о. директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» ФИО2 пояснила, что 11.07.2023 на заседании Омского городского Совета было принято решение о проведении в здании школы капитального ремонта за счет средств федерального бюджета, срок его проведения - 1 год, капитальным ремонтом будут устранены все нарушения, указанные в иске.

Департаментом образования Администрации г. Омска представлен письменный отзыв на исковое заявление, откуда следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями ввиду следующего. В соответствии с уставом БОУ г. Омска «СОШ № 82» является бюджетным образовательным учреждением и, согласно действующему законодательству, финансируется исключительно из бюджета г. Омска, собственных средств для устранения выявленных нарушений не имеет. Направить бюджетные средства, предоставленные БОУ г. Омска «СОШ № 82» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по части 1статьи 15.14 КоАП РФ. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо. В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с БК РФ, и доводит до подведомственных учреждений имеющиеся лимиты. Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Несмотря на принимаемые меры для пополнения доходной базы бюджета г. Омска, ежегодно повышается нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т.д.), при этом собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. Причиной этому служат множество объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов. Так же необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования город Омск Омский области в целях выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета города Омска, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта, издаваемого Омским городским советом. Тем не менее, требования, указанные в исковом заявления Управления Роспотребнадзора по Омской области, частично исполнены, а именно приобретен металлоискатель. Просил вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом согласия стороны истца, настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, регламентировано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Пунктом 5.1.2. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 44 Федерального закона № 52-ФЗ регламентировано, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п. п. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:.. . материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;.. . создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;.. . создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:.. . создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Пунктом 1.6. Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82 с углубленным изучением отдельных предметов» (редакция № 5) закреплено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска (п. 1.3 Устава).

Согласно п. 1.5 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

В силу п. 5 статьи 123.22. ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что учредителем бюджетного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением "О департаменте образования Администрации города Омска", утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются:

1) создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования;

2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

3) разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; (в ред. Решения Омского городского Совета от 22.10.2014 № 273);

4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений;

5) создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений;

6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент:

1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений;

7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2022 № 26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета г. Омска, к числу которых также относится Департамент образования Администрации г. Омска.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области профилактического визита в марте 2023 года в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», расположенного по адресу <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства а именно:

1. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- над актовым залом протекает кровля.

- п. 2.4.11. - в левом крыле здания школы демонтированы туалеты для учащихся, по проекту - по 2 на каждый этаж;

- п. 2.8.5. - в кабинетах начальных классов №№ 11, 12, 13, 16 в системе общего освещения используются разные типы ламп;

- п. 2.6.6. - питьевой фонтанчик на 3 этаже демонтирован, функционируют два питьевых фонтанчика на 1 и 2 этажах;

- п. 2.4.11. - в туалете для мальчиков на первом этаже демонтирована умывальная раковина.

В ходе обследования проводилось фотографирование, фотоматериалы приложены к материалам дела.

Указанные нарушения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.09.2020 № 28, а также положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не оспаривались представителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» в ходе судебного разбирательства.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.01.2022 № 5-рп «О региональном проекте по модернизации инфраструктуры общего образования на территории Омской области на 2022-2023 годы», БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» включено в проект, начало работ по капитальному ремонту здания запланировано на сентябрь 2023 года.

Таким образом, на момент рассмотрения спора по существу ответчиками: БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» и его учредителем указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

В то же время, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью учащихся и работников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82».

Как следует из пояснений представителя истца, с начала учебного года ученики БОУ «СОШ № 82» приступили к занятиям в здании указанной школы по адресу: <...>.

Доказательств устранения выявленных нарушений закона, а также предоставления достаточного финансирования для их устранения суду не представлено.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу об осуществлении образовательного процесса БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» с нарушением требований Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем требования истца об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку права детей на благоприятную образовательную деятельность гарантированы Конституцией РФ.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, обучающихся в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан.

В связи с этим суд полагает необходимым обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установив срок для их устранения в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Кроме того, поскольку БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» является бюджетным образовательным учреждением г. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 финансируется в полном объеме посредством субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» как учредитель.

Самостоятельно устранить указанные нарушения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска, Учреждение не имеет. Из этого следует, что Учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебное решение.

В силу п. 1 ст. 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что основания для возложения на ответчиков солидарных обязательств по устранению нарушений требований закона отсутствуют, однако считает необходимым возложить на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность по осуществлению финансирования для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 82».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82», ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, в течение одного месяца, исчисляемого с даты вступления настоящего решения в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1.1. Устранить нарушения при эксплуатации электрооборудования в кабинетах начальных классов № 37, английского языка № 42, истории № 43, в рекреации на третьем этаже.

1.2. Восстановить функционирование туалетов для учащихся в левом крыле здания школы: по два туалета на каждом этаже левого крыла здания школы.

1.3. Устранить протекание кровли над помещением актового зала.

1.4. Восстановить отделку потолка в актовом зале.

1.5. Восстановить отделку стен в кабинете начальных классов № 37.

1.6. Восстановить облицовочную плитку на стенах в туалете для мальчиков на третьем этаже здания школы.

1.7. Восстановить отделку потолков материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в пищеблоке, в цехе по обработке мяса, рыбы, овощей.

1.8. Восстановить отделку стен материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в лестничном проеме первого и второго этажей между пищеблоком и актовым залом.

1.9. Выполнить ремонт деревянного напольного покрытия в рекреациях, кабинетах технологии - № 34, математики - № 44, русского языка и литературы - № 47, начальных классов - № 38, лестничном проеме второго этажа.

1.10. Заменить поврежденную облицовочную плитку на полу 2 этажа здания школы, перед входом в кабинет физики № 28.

1.11. Заменить поврежденное напольное покрытие из линолеума в кабинетах № 14 и 15.

1.12. Восстановить работу питьевого фонтанчика на 3 этаже.

1.13. Восстановить остекление окон в рекреациях цельным стеклом, исключая сколы и трещины.

1.14. Восстановить остекление внутренней рамы в лестничном проеме между 3 и 4 этажами.

1.15. Восстановить умывальную раковину в туалете для мальчиков на первом этаже.

2. Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, ИНН <***>, осуществить финансирование для устранения, в установленный настоящим решением срок, нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 82».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение составлено 25.09.2023 года