Дело № 2а-624/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием административных истцов ФИО3, ФИО4
представителя административных ответчиков ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района, требования мотивируют следующим. Административные истцы проживают на <адрес>. С 01.07.2023 г. на территории <адрес> приступил к работе региональный оператор по вывозу ТКО ООО «Зенит ДВ», и с этого же периода на <адрес> отсутствуют специально оборудованные контейнерные площадки для складирования ТКО, установленные на определенном законодателем расстоянии, в нарушение п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21. Несмотря на это, региональный оператор предъявляет к ним претензии по поводу неуплаты коммунальной услуги по вывозу ТКО (которая не осуществляется в связи с отсутствием места складирования). Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы истцов. На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по созданию условий по сбору и вывозу ТКО, обязать администрацию Хабаровского муниципального района создать условия для обращения с ТКО на <адрес>.
Административные истцы в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дополнительно пояснили, что ранее, до июля 2023 г., в их селе был организован пакетированный сбор мусора, в магазине продавались специальные плотные пакеты, в них собирался мусор, и машина по графику выставленные пакеты ездила собирала. После появления регоператора такой сбор прекратился, продажа мешков также прекратилась, им было указано на необходимость складирования мусора на площадки, ближайшей от <адрес> площадкой является площадка на <адрес>. Сначала там были просто установлены контейнеры, но после решения по иску их односельчанина по делу № 2а-706/2024 там организовали соответствующую требованиям закона площадку. Однако, до площадки по <адрес> жителям <адрес> далеко идти, гораздо далее 20-100 метров, установленных СанПиНом. После подачи иска ими, в ноябре 2024 г. появились еще контейнеры в месте съезда с <адрес> сути, данные контейнеры стоят на обочине дороги (которая является элементом автомобильной дороги), просто на земле- нет никакой приспособленной асфальтированной площадки, отводов для стоков вод, ограждения и т.д. Эти контейнеры затрудняют обзор, т.к. стоят на повороте, мешают автомобилистам. Надлежащим образом сбор мусора для жителей <адрес> так и не организован.
Представитель административного ответчика ФИО5 требования административных истцом не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лицо ООО «Зенит ДВ» в судебного заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просил, письменный отзыв на иск не представил, в порядке ст.150 КАС РФ разбирательство поводится в его отсутствие.
Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как разъяснено в ППВС РФ № 21 от 28.06.2022 г., к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 ФЗ-7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ФЗ-7).
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проживает в частном домовладении по адресу: <адрес>, ФИО4- в частном домовладении по адресу: <адрес>.
В ходе разбирательства выявлено, что административным ответчиком действительно допущено непринятие мер по созданию надлежащих, соответствующих вышеуказанному СанПиН, условий по сбору и вывозу ТКО по <адрес>.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ-89, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 ФЗ-89 в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 13.4 ФЗ-89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Пунктом 3 статьи 13.4 ФЗ-89 и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 ст. 15 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9).
С учетом изложенного правового регулирования, накопление ТКО в качестве постоянно действующего способа допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края 26.11.2020 г. вынесено постановление № «Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ведении их реестра», в который последствии неоднократно вносились изменения. Так, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в Приложение № к постановления № «Перечень мест (площадок) накопления ТКО» для источников образования ТКО- домов по <адрес> местом нахождения площадки для накопления ТКО является <адрес> координаты <данные изъяты> Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в приложение № к постановлению № «Реестр мест (площадок) накопления ТКО» установлено, что площадка накопления ТКО по адресу <адрес> координаты <данные изъяты> (№) определена для частных домов <адрес>, планируется к размещению 2 контейнера, используемое покрытие- пакетированный сбор.
Как было установлено в ходе разбирательства по делу № 2а-706/2024 (апелляционное определение приобщено к делу исходя из принципа активной роли суда при рассмотрении административного дела), по информации администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отдельных поселениях Хабаровского муниципального района ввиду сложившейся плотной исторической застройки отсутствуют земельные участки, соответствующие нормам расположения и обустройства площадок ТКО. На территории Мичуринского сельского поселения администрацией района организован пакетированный сбор отходов. Однако в связи с тем, что в тарифе регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденном Комитетом по ценам и тарифам Хабаровского края, пакетированный сбор ТКО от каждого домовладения не предусмотрен, на территории данного поселения определены места для централизованного сбора пакетов с ТКО.
Как следует из показаний свидетеля ФИО1, он проживает <адрес>, ранее до 2023 г. был организован пакетированный сбор мусора, после «мусорной реформы» приходится ходить выкидывать мусор в контейнеры, он ходит на <адрес>, от его дома контейнеры на расстоянии, значительно превышающем 100 м. Как следует из показаний свидетеля ФИО2, он проживает <адрес>. Длительное время в <адрес> сложилась ситуация, что вблизи от его места жительства нет контейнерных площадок для сбора мусора, он чаще всего пакет берет с собой с машину и выкидывает мусор по местоположению своей квартиры в <адрес>. недавно поставленные на съезде на <адрес> контейнеры только мешаются автомобилистам, площадка там не обустроена.
Ссылка администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на то, что по <адрес> организован пакетированный сбор отходов, который не требует в силу п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 оборудования площадки по правилам п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, судом не принимается. Действительно, действующее законодательство, в том числе, п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 допускает сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным (пакетным) методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), при этом обустройство площадок в точке сбора пакетов не требуется. Вместе с тем, данный способ актуален при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором; данные емкости/пакеты являются специализированными, характеризуются специфическими свойствами, в т.ч. повышенной прочностью, в отличие от обычных бытовых пакетов, и с учетом этих свойств высыпание/изливание содержащихся в них отходов и соотвтственно порча почв/атмосферы исключается, в связи с чем и не имеется необходимости обустраивать бетонную площадку, отводы для стоков, ограждение (распространение мусора само по себе ограничено за счет конструкции специализированного пакета).
Как ранее уже было установлено, действующим утвержденным тарифом не предусмотрены затраты регионального оператора ООО «Зенит ДВ» на бесконтейнерный (пакетный) сбор отходов в <адрес>, у оператора нет оснований для постоянного осуществления деятельности по обращению с отходами на территории сельских поселений, где отсутствуют надлежаще оборудованные места накоплений, бесконтейнерным (бестарным/пакетным) способом.
Необеспечение условий для реального бестарного/пакетного сбора ТКО (несмотря на указание наименование такого вида сбора в Реестре места накопления ТКО), при наличии места для сбора отходов, свидетельствует о наличии обязанности органа местного самоуправления создать места (площадки) накопления ТКО, поскольку согласно п. 216 указанных Правил накопление ТКО допускается только в специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям СанПиН.
При таком положении, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению как обоснованно заявленный, т.к. материалами дела подтверждается, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушаются положения СанПиН 2.1.3684-21 при реализации полномочий в сфере обращения с ТКО, что выражается в отсутствии надлежаще оборудованных площадок в той территориальной удалённости от жилых домой по <адрес>, что установлена п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Т.к. действующие нормативы длительное время не исполняются, это свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по созданию надлежащих условий по сбору и вывозу ТКО по <адрес>.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий по сбору и вывозу ТКО по <адрес>.
Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) сбора твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья: Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение суда составлено 17.02.2025 года.