Решение по делу № 2А-404/2025 от 26.03.2025

Дело №2а-404,2025(2а-4388/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-007666-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Кемерово о признании незаконным постановление администрации г. Кемерово,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово, обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец ФИО1 проживала и была зарегистрирована с семьей на территории ... в городе ... с **.**.**** года.

В **.**.**** году в связи с ..., переехала на (ПМЖ) постоянное место жительства в ...

В доме, в котором проживала до **.**.**** года до переезда в ..., живет сын с семьей на постоянной основе.

Истец переехала на ПМЖ по государственной программе ... области, по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Получила РВП с **.**.**** до **.**.**** ###, после чего получила свидетельство участника государственной программы в РФ соотечественников: **.**.**** ###, затем получила гражданство РФ, паспорт ###.

С **.**.**** Истец состояла на учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.****. «О категориях граждан имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасс, и порядке предоставления им таких помещений» по категории работника ... с **.**.**** Истец работала в муниципальном бюджетном учреждении больница ### по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** год работала в ..., с **.**.**** работает в ... по настоящее время.

Истец выполняла все установленные Администрацией города Кемерово условия: проживать и работать официально в муниципальных учреждениях, рабочий стаж в городе Кемерово около ..., общий стаж работы ....

В **.**.**** года Истец поехала в первый раз в отпуск к детям на ... и внесла в Росреестр недвижимость в городе ... для того, чтобы зарегистрировать ... для того, чтобы они получали пособие и гуманитарную помощь в школе, детей, которые..., живут в доме с рождения.

При этом фактически Истец там не проживает и не возвращалась в ... с **.**.**** года и зарегистрирована в ...

Истец проживала по договору соцнайма встала на очередь улучшения жилищных условий.

По причине того, что Истец внесла в Росреестр недвижимость, в которой живут дети и внуки с рождения, Администрация города Кемерово, жилищный комитет, снял с очереди на получения жилья Истца.

Истец не согласна с постановлением Администрации города Кемерово от **.**.**** ### в которым истца сняли с учета граждан, нуждающихся в жилье.

В настоящий момент у истца не произошло существенных изменений, связанных с вопросом жилья. Когда истец в **.**.**** годустановилась на очередь на улучшение жилищных условий, ... не была Российской Федерацией, таковой она стала приблизительно в **.**.****.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации города Кемерово **.**.**** ###, восстановить истца в очереди на получение жилья.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила исковые требования и просит суд признать незаконным решение Администрации города Кемерово ### от **.**.****; восстановить истца в очереди на получение жилья с **.**.****.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2., действующая на основании ордера ### от **.**.****. (л.д.102) в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****. (л.д. 103), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 43), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального, найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 статьи 52 названного Кодекса предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов, федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (часть 2).

Порядок ведения органами местного самоуправления в Кемеровской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Кемеровской области от 10 июня 2005 года N 68-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** г.р., с **.**.****. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области-Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «работники муниципальных учреждений социального обслуживания» (состав семьи 1 человек).

В соответствии с п.3 ст. 6-1 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган местного самоуправления не реже чем один раз в два года проводит проверку сведений о гражданине и членах его семьи в целях оценки обоснованности сохранения за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим учетное дело ФИО1 было проревизировано.

В ходе ревизии было установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, ... на основании договора купли-продажи жилого дома от **.**.**** (право собственности зарегистрировано **.**.****).

Учетная норма в городе Кемерово утверждена постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, в размере ... общей площади на одного человека.

Учитывая выявления обстоятельств о том, что ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была поставлена на учет как лицо, прибывшее в РФ, не имеющее другой жилой площади, в составе семьи один человек при условии работы в муниципальных учреждениях социального обслуживания. Это условие ФИО1 выполняется в течение 9 лет, что подтверждается справкой с последнего места работы от **.**.****.

На момент постановки на учет - **.**.**** жилое помещение, ... принадлежало ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома от **.**.**** (право собственности зарегистрировано **.**.****), дом существовал, остался в том государстве, из которого выехала административный истец, в нем остались проживать члены ее семьи: ... - в **.**.**** г.

...

Со слов административного истца, в **.**.**** году, когда в ... начали работу многие госорганы РФ, ее сын Т., проживающий в спорном доме, обратился к ней с просьбой зарегистрировать по фактическому месту жительства его детей, которые с момента рождения (**.**.**** г.) проживали в доме без регистрации - не были зарегистрированы нигде.

В **.**.**** г. ФИО1 впервые за ... приехала в ... в связи ...

Для регистрации по месту жительства внуков в доме, оказалось необходимым зарегистрировать право собственности ФИО1 на дом.

В дальнейшем регистрацией детей и супруги по фактическому месту жительства - в доме по ... занимался сын Т..

**.**.**** ФИО1 была выдана доверенность ее знакомой из ... Л. на оформление договора дарения дома сыну, но оформить такой договор у него появилась возможность только в **.**.**** ... это с тем, что ..., что подтверждается справкой.

Также по этой причине дата регистрации в спорном доме детей -

**.**.**** г., Т. (супруги) - **.**.****, однако фактическое проживание в доме супруги сына Т. имеет место с **.**.**** г.

С момента постановки на учет ФИО1 зарегистрирована в г. Кемерово (л.д.61) - предоставленном ей на условиях краткосрочного найма в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования, иного жилого помещения не имеется, со слов истца в ... она возвращаться не намерена, и в любом случае в спорном доме являлась бы ... проживающим, оставаясь нуждающейся в жилом помещении.

Основанием постановки на учет являлся факт нуждаемости. Это обстоятельство изменений не претерпело в течение всего периода нахождения на учете.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации г. Кемерово имелись формальные основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку в ходе ревизии было установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, ... на основании договора купли-продажи жилого дома от **.**.**** (право собственности зарегистрировано **.**.****, выписка из ЕГРН, л.д.64), однако еще в **.**.**** административный истец в связи с ... переехала на (ПМЖ) постоянное место жительства в город Кемерово.

Истец переехала на ПМЖ по государственной программе в г. Кемерово Кемеровской области, по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Однако, также суд приходит к выводу, что при обстоятельствах, установленным судом, а именно: нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, так как в настоящее время другого жилья административный истец не имеет и фактически не имела, с **.**.**** года работает в ..., жилой дом в ... принадлежал ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома от **.**.**** т.е. и на момент постановки ее на учет, согласно выписки из ЕГРН право собственности на жилой дом с **.**.**** зарегистрировано за Т. (л.д.110-111), согласно адресной справке в вышеуказанном жилом доме зарегистрировано ... (л.д.108), ФИО1 продолжает оставаться нуждающейся в жилом помещении и подлежит восстановлению в очереди на получение жилья с **.**.**** на основании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип s законности).

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что действия Администрации г. Кемерово по факту снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с возникновением права на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым, по обстоятельствам, установленными судом, не могут являться основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об отмене постановления администрации города Кемерово ### от **.**.**** и восстановлении ФИО1 в очереди на получение жилья с **.**.**** на основании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации города Кемерово ### от **.**.****.

Восстановить ФИО1 в очереди на получение жилья с **.**.**** на основании постановления администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 08.04.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...