Решение по делу № 2-306/2025 от 21.01.2025

Дело № 2-306/2025

64RS0045-01-2024-010295-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.01.2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Веденеевой В.В.,

с участием представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании распоряжения об отказе незаконным и обязании включения в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ее отец ФИО9 на основании заочного решения Октябрьского районного суда <адрес> был лишен родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен брак с ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 брак прекращен.

В браке у истца родился ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5, был заключен брак.

Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по защите прав и интересов несовершеннолетней ФИО12 оставшиеся без попечения родителей» пунктом 1 была определена в детское государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей.

Этим же Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте 2 было гарантировано предоставление жилой площади после окончания пребывания в общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях всех видов профессионального образования и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (ФИО14) ФИО6 находилась в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом «Забота» на полном государственном обеспечении.

2908.2003 года Путевкой № выданной Администрации Пугачевского муниципального образования управление образования была направлена в детский <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей детского <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Балаковском Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Балаковское медицинское училище», с присвоением квалификации «Фельдшер».(Диплом с отличием серии <адрес>1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес начальника опеки и попечительства <адрес>, было направлено заявление с предоставлении ей в соответствии с действующим законодательством жилого помещения как ребенку сироте.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № отделом опеки и попечительства Администрации Пугачевского муниципального района <адрес>, ФИО17 (ФИО16) Н.С. было отказано в связи с тем, что она была зарегистрирована по адресу: <адрес> может там проживать.

В настоящее время жилого объекта по адресу: <адрес>- не существует.

Актом обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что после смерти матери умершей ДД.ММ.ГГГГ родственников в селе Солянка истец не имеет, квартира в которой проживала ФИО10 с матерью находится в деревянном доме постройки 1950 года и в настоящее время для жилья не пригодна. В квартире мебель отсутствует, вещи первой необходимости старые и изношенные, отопление печное, Электросковородка находится в аварийном состоянии. Продукты питания отсутствуют. ФИО10 временно проживает у своей бабушки, которая склонна к употреблению спиртных напитков, постоянно жить у бабушки ФИО11 не может так как нет условий для нормального проживания и продолжении учебы в школе. Комиссия считает необходимым направить девочку ФИО12 в приют.

В 2024 году ФИО3 в Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> подано заявление о включении в список лиц нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> мне было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда.

С учетом вышеизложенного истец обратилась в суд и просит признать распоряжение об отказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда» незаконным; признать за ФИО1, право на однократное представление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилищного фонда на территории <адрес>; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Иные лица, участвующие в деле, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнением представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение <адрес> направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Исходя из вышеназванных положений закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору являются: отнесение истца к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются дополнительные гарантии в виде предоставления жилья из специализированного жилищного фонда; наличие либо отсутствие у истца закрепленного жилого помещения; причины своевременной не постановки истца на жилищный учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен брак с ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 брак прекращен.

В браке у истца родился ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5, был заключен брак.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № отделом опеки и попечительства Администрации Пугачевского муниципального района <адрес>, ФИО13 было отказано в связи с тем, что она была зарегистрирована по адресу: <адрес> может там проживать.

В настоящее время жилого объекта по адресу: <адрес>- не существует.

Актом обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что после смерти матери умершей ДД.ММ.ГГГГ родственников в селе Солянка истец не имеет, квартира в которой проживала ФИО19 Н.С. с матерью находится в деревянном доме постройки 1950 года и в настоящее время для жилья не пригодна. В квартире мебель отсутствует, вещи первой необходимости старые и изношенные, отопление печное, Электросковородка находится в аварийном состоянии. Продукты питания отсутствуют. ФИО19 Н.С. временно проживает у своей бабушки, которая склонна к употреблению спиртных напитков, постоянно жить у бабушки ФИО19 Н.А. не может так как нет условий для нормального проживания и продолжении учебы в школе. Комиссия считает необходимым направить девочку ФИО12 в приют.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Материалами дела подтверждено, что ФИО19 Н.С., относящаяся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении им 14 летнего возраста имела право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Однако вопреки требованиям закона ни органами опеки и попечительства, ни законными представителями несовершеннолетней не было совершено никаких действий, направленных на реализацию истцом своих жилищных прав.

Какая-либо разъяснительная работа по порядку реализации жилищных прав, в том числе о необходимости обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о сроках обращения с таким заявлением, органами опеки и попечительства с ФИО1 не проводилась.

Таким образом, с учетом установленных вышеуказанных обстоятельств, оценивая причины, имевшие место и послужившие основанием не обращения ФИО1 до достижения 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, сам факт личного не обращения ФИО1 с заявлением о постановке на жилищный учет по окончании учебного заведения и до достижения возраста 23 лет при установленном не осуществлении компетентными органами возложенных на них законом полномочий по реализации его жилищных прав до достижения ФИО1 совершеннолетия, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом, с учётом установленного отсутствия обеспеченности его жилым помещением.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда» (далее – Регламент).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Регламента государственная услуга называется «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда». Государственную услугу предоставляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании распоряжения об отказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда» незаконным; возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда» - незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд <адрес> в течение

месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Еремина