Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 18 августа 2023 года

Геленджикский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и судебному приставу-исполнителю Геленджикского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилось в суд с административным иском к ответчикам об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с неё исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

В обосновании исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 19 имени Ксении Ярцевой муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление образования город-курорт Геленджик, администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу организовать площадку для мусора и отходов на территории школы в соответствии с требованиями по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории, а именно: площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территории МБОУ ООШ №, с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на один метр во все стороны с в соответствии с пунктами 2.2.3 СП 2.4.3648-20, пунктом 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обеспечить благоустройство территории подъездной дороги к пищеблоку, используемой для отгрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов у загрузочной платформы в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Геленджикского ГОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5 06.06.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что неисполнение судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от должника, о чем судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность.

Считая, что были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и отменить указанное постановление.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает и просит удовлетворить их.

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ предано от судебного пристава-исполнителя ФИО5 судебному приставу-исполнителю ФИО4, в связи с чем к участию в деле в качестве ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО4

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлено возражение на административный иск, в котором просит отказать в иске.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 19 имени Ксении Ярцевой муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) просит рассмотреть дело в её отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Неявка сторон, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены должником, в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, решением Геленджикского городского суда от 15 сентября 2022, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе и на муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 19 имени Ксении Ярцевой муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность организовать площадку для мусора и отходов на территории школы в соответствии с требованиями по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории, а именно: площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территории МБОУ ООШ №19, с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на один метр во все стороны с в соответствии с пунктами 2.2.3 СП 2.4.3648-20, пунктом 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обеспечить благоустройство территории подъездной дороги к пищеблоку, используемой для отгрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов у загрузочной платформы в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 19 имени Ксении Ярцевой муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>), управления образования город-курорт Геленджик, администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу организовать площадку для мусора и отходов на территории школы в соответствии с требованиями по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории, а именно: площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территории МБОУ ООШ №19, с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на один метр во все стороны с в соответствии с пунктами 2.2.3 СП 2.4.3648-20, пунктом 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обеспечить благоустройство территории подъездной дороги к пищеблоку, используемой для отгрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов у загрузочной платформы в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то обстоятельство, что должник не выполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание.

В силу статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона РФ от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как указано в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года №29-П, по смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П и нашедших развитие в его определении от 1 апреля 2008 года №419-О-П, возможность взыскать исполнительский сбор предполагает и обеспечение должнику возможности ссылаться на то, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, правоприменитель обязан предоставить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано именно такими обстоятельствами и препятствиями.

Из статей 49, 50 и 54 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, следует, что наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Поэтому исполнительский сбор подлежит взысканию с должника на основании статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не исполнен им в должный срок без уважительных причин.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора связано с виновным поведением должника.

29 мая 2023 года в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поступило требование пристава-исполнителя об исполнении в течение 5 дней требования исполнительного документа.

Ответом от 6 июня 2023 года администрация муниципального образования город-курорт Геленджик сообщила, что с целью исполнения требований исполнительного документа разработана необходимая проектная документация, ведется работа по определению подрядчика на конкурсной основе для выполнения работ.

6 июня 2023 года приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора, согласно которому должником в 5-дневный срок добровольно не исполнен исполнительный документ, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что с целью исполнения вступившего в законную силу судебного акта, на основании решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 4 апреля 2023 года №612, приказа управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 апреля 2023 года №227, МБОУ ООШ №19 были доведены денежные средства на благоустройство территории подъездной дороги к пищеблоку, используемой для отгрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов в размере 4 628 484,20 рублей, а также на благоустройство площадки для накопления ТКО в размере 529 180,60 рублей.

Для дальнейшего исполнения требований исполнительного документа, необходимо было проведение закупок для выполнения предусмотренных решением суда работ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В материалы дела представлены акты приемки выполненных работ по благоустройству территории с устройством площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории участка МБОУ ООШ №19, а также благоустройству территории подъездной дороги к пищеблоку, используемой для отгрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов у загрузочной платформы школы, отчетные периоды с 26 июня 2023 года по 12 июля 2023 года и с 22 мая 2023 года по 12 июля 2023 года, соответственно.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что должником еще до возбуждения исполнительного производства принимались меры по исполнению решения суда, в части предоставления необходимого финансирования, а в последующем не допускалось бездействия по исполнению требований исполнительного документа, о чем пристав-исполнитель был проинформирован.

Невозможность исполнения требований исполнительного документа объективно не зависела от воли администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, и не связана с ее уклонением от такого исполнения, поскольку действующим законодательством установлен порядок реализации выделенных бюджетных денежных средств, требующий, в том числе, соблюдения определенных сроков проведения конкурентных процедур по определению лица, которое будет выполнять работы за счет бюджетных средств.

Судом также учитывается, что выделение бюджетных денежных средств относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления – Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, которая является самостоятельным органом, и не находится в соподчинении с администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик.

Организация работы по предоставлению необходимого финансирования на выполнение работ, предусмотренных решением суда, до возбуждения исполнительного производства свидетельствует о добросовестном поведении должника и его воле, направленной на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, вины администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования город-курорт Геленджик были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, в несвоевременном исполнении судебного акта отсутствует вина должника, в связи с чем имеются основания для признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и судебному приставу-исполнителю Геленджикского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Геленджикского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 06.06.2023 о взыскании с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.

Судья