Решение по делу № 2А-434/2023 от 15.09.2023 - о признании недействительным постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №, незаконным решения от 23.05.2023 года исходящий № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Дело № 2а-434/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000414-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Коминой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании недействительным постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №, незаконным решения от 23.05.2023 года исходящий № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными решения от 23.05.2023 года исходящий № об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и обязании предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок.

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что 19.05.2021 г. Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было принято решение (исх. №) об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью № расположенного по адресу: <адрес> в ответ на обращение ФИО1, зарегистрированное администрацией Красносельского муниципального района Костромской области 18.05.2021 г. за №. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского суда Костромской области от 20.08.2021 г. по делу № 2а-320/2021. 22 сентября 2021 года Администрацией Красносельского района вынесено распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». 13.10.2021 г. <адрес> было вынесено распоряжение № об отмене Распоряжения № от 22 сентября 2021 года «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». Данное распоряжение было также обжаловано в суде и признано незаконным Решением Красносельского суда Костромской области от 17.12.2021 г. по делу № 2а-435/2021.

ФИО1 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и поставила земельный участок с кадастровым номером № общей площадью №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет. 27.05.2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Красносельского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое зарегистрировано за № от 06.06.2022 г. Администрация Красносельского района отказала письмом от 09.06.2022 г. исх. № в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным Решением Красносельского суда Костромской области от 12.08.2022 г. по делу № 2а-336/2022.

Администрацией Красносельского района было подано заявление в Управление Росреестра по Костромской области о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета на основании Распоряжения № 1091 от 13.10.2021 г. об отмене Распоряжения № 1019 от 22 сентября 2021 года «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения», которое судом было признано незаконным. Данное действие обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского суда Костромской области от 02.09.2022 г. по делу № 2а-386/2022.

В связи с неисполнением Администрацией Красносельского района решения Красносельского суда Костромской области от 12.08.2022 г. по делу № 2а-336/2022 в адрес суда 09.11.2022 г. ФИО1 было направлено ходатайство о направлении исполнительного листа по административному делу для принудительного исполнения. На основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № от 25.11.2022 года.

27.12.2022 г. Администрация Красносельского района письмом исх. № отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным Решением Красносельского суда Костромской области от 28.02.2023 г. по делу № 2а-145/2023. Указанное решение вступило в законную силу 11 апреля 2023 года. В соответствии с этим решением администрация Красносельского муниципального района обязана в течение пяти дней со дня его вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка и в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и ФИО1 Эти обязанности в установленные сроки не исполнены. 30 мая 2023 года в адрес ФИО1 поступил (отправлен администрацией 26.05.2023 г.) отказ администрации Красносельского района от 23.05.2023 г. № в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д<адрес> Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация Красносельского муниципального района указала, что испрашиваемый земельный участок включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1) и на него наложен запрет на предоставление в соответствии с постановлением Администрации Красносельского района от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» (с уч. изм. от 25.05.2023 г. № 168). Вместе с тем, ФИО1 получен ответ Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 16.06.2023 г. № о том, что по состоянию на 06.06.2023 г. земельный участок с кадастровым номером № не был расположен в границах указанной зоны резервирования ввиду отсутствия о ней сведений в ЕГРН. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Акты органов власти РФ должны быть законными и обоснованными.

Административный истец считает, что вынесенный отказ незаконен и нарушает права и законные интересы административного истца, так как на момент принятия решения об отказе у Администрации Красносельского района не имелось каких-либо оснований для вынесения такого решения. Администрация Красносельского района уклоняется от заключения договора аренды земельного участка и злоупотребляет правом, что не допустимо согласно п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в редакции постановления Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 25.05.2023 года № 168 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным решение Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23.05.2023 г. исх. № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду па 49 лет земельного участка для ведения личного хозяйства на полевых участках с кадастровым номером № общей площадью № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> Почтовый адрес ориентира: <адрес>; обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка для ведения личного хозяйства на полевых участках с кадастровым номером № общей площадью № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д<адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в нарушение пункта 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" не содержит срока резервирования земель и реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель (документы территориального планирования Генеральный план и Правила землепользования и застройки). С учетом того, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области не содержат информации о том, что спорный земельный участок подлежит резервированию для муниципальных нужд, полагал, что постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в редакции постановления Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 25.05.2023 года № 168 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, как несоответствующим статьям 70.1. 49 Земельного кодекса РФ, и принятому в нарушение Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, действует через представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 исковые требования не признала, полагала обжалуемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка законным и обоснованным, также не усматривала предусмотренных законом оснований для отмены постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88, поскольку в настоящее время подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, которым предусмотрено, что в месте нахождения спорного земельного участка будет установлена территориальная зона, предусматривающая использование земельного участка только для целей рекреации.

К участию в деле в качестве заинтересованно лица привлечена администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, которая в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреесстра по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель прокуратуры Красносельского района Костромской области, привлеченной к участию в деле в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 213 КАС РФ, ФИО4 представила письменное заключение по делу, в котором полагала исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Указала, что документами территориального планирования Боровиковского сельского поселения указанные в перечне земельные участки, зарезервированные для муниципальных нужд постановлением администрации Красносельского муниципального района от 10.03.2023 №88, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом утвержденными документами территориального планирования объекты, относящиеся к развитию массового отдыха, в том числе с размещением малых архитектурных форм на указанных зарезервированных земельных участках, не предусмотрены. Таким образом, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для резервирования вышеуказанных земельных участков. Кроме того, оспариваемое постановление подписано неуполномоченным лицом. Полагали, что требование истца о признании недействительным вышеуказанного постановления, а также о признании незаконным решения администрации Красносельского муниципального района от 23.05.2023 № об отказе в предоставлении истице спорного земельного участка, подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, и предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, требования административного истца о возложении обязанности на ответчика заключить с ФИО1 договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

Выслушав явившиеся стороны, заключение прокуратуры Красносельского района Костромской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Так в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, соответствующие Земельному кодексу РФ, указаны так же в п. 16 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участком, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 17.12.2018 года № 233 (далее – Административный регламент).

П. 37 Административного регламента предусмотрено, что только при наличии основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 16 Административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение документов, осуществляет подготовку проекта письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 21.09.2021 года решением Красносельского районного суда Костромской области от 20.08.2021 года по административному делу № 2а-320/2021 был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 19 мая 2021 года № 889 в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью № расположенного по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда Костромской области от 20.08.2021 года администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого вынесено распоряжение от 22.09.2021 года №1019 которым предварительном согласовано предоставление ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид обременения - граница водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища; утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13.10.2021 года №1091 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной территории распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22 сентября 2021 года №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» отменено.

Вступившим в законную силу 21.03.2021 года решением Красносельского районного суда Костромской области от 17.12.2021 года по административному делу № 2а-435/2021 было признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области №1091 от 13.10.2021 года об отмене распоряжения от 22 сентября 2021 года №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

ФИО1 в отношении испрашиваемого земельного участка проведены кадастровые работы, испрашиваемы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью №., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Вступившим в законную силу 12.09.2022 года решением Красносельского районного суда Костромской области от 04.08.2022 года по административному делу № 2а-336/2022 был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 09.06.2022 года №521з в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию Красносельского района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Вступившим в законную силу 11.10.2022 года решением Красносельского районного суда Костромской области от 02.09.2022 года по административному делу № 2а-386/2022 были признаны незаконными действия администрации Красносельского муниципального района Костромской области по обращению с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вступившим в законную силу 11.04.2023 года решением Красносельского районного суда Костромской области от 28.02.2023 года по административному делу № 2а-145/2023 признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 27.12.2022 года, исходящий номер 1413з, в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Боровиково, примерно в 30 метрах по направлению на запад. Почтовый адрес: Костромская область, Красносельский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Указанными решениями суда установлено, что 18.05.2021 года ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет, земельного участка, площадью №, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано 18.05.2021 года, под входящим номером 689.

К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории № №

22.09.2021 года Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Испрашиваемы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с неисполнением Администрацией Красносельского района Костромской области решения Красносельского районного суда от 12.08.2022 года по делу № 2а-336/2022 в адрес суда 09.11.2022 года ФИО1 направила ходатайство о выдаче и направлении исполнительного листа по этому административному делу на принудительное исполнение. Было возбуждено исполнительное производство № от 25.11.2022 года.

В связи с непринятием судебным приставом-исполнителем своевременных мер по принуждению административного ответчика к исполнению ФИО1 направила 09.12.2022 года в Администрацию Красносельского района заявление о предоставлении ей такого земельного участка в аренду на 49 лет.

Письмом № от 23.05.2023 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрация Красносельского муниципального района отказала в предоставлении ей этого земельного участка в аренду мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому, спорный земельный участок будет включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1), на основании ст. 43.6 Правил Землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области зона Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранении и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Со ссылкой на п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ сообщили административному истцу о том, что согласно постановлению Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» на испрашиваемый земельный участок наложен запрет на его предоставление.

Обжалуемый отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках суд находит не соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Административный истец, действуя правомерно в соответствии с предписанием распоряжения администрации Красносельского муниципального района от 22.09.2021 года №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения», предприняла меры по постановке земельного участка на кадастровый учет. Установленный Земельным кодексом РФ срок действия предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу не истек.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В силу положений подп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно пункту 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Согласно п. п. 7, 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Как усматривается из материалов дела 10.03.2023 года первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района подписано постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области Костромской области № 88, которым для муниципальных нужд зарезервированы земли общей площадью № расположенные в кадастровом квартале №, левый берег водоохранной зоны р. Покша по направлению на запад от дер. Боровиково, Красносельского района Костромской области, согласно прилагаемой Схемы (Приложение № 1 к постановлению) и Перечню кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель (Приложение к № 2 к постановлению), срок резервирования земельных участков установлен три года со дня официального опубликования постановления, также установлены ограничения права собственников, пользователей земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель, предусмотренные подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Также пунктом 2 указанного постановления установлен запрет на предоставление земельных участков в зоне резервируемых территорий с момента принятия указанного постановления.

Постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» официально опубликовано в Официальном информационном бюллетене муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области «Вестник Красноселья» от 10.03.2023 года № 6 (193), который согласно части 4 статьи 54 Устава муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области является официальным источником опубликования текстов муниципальных правовых актов.

Суд полагает, что указанное постановление является нормативным правовым актом, поскольку определяет правила поведения, обусловленные резервированием земельных участков, содержащие ограничения, касающиеся использования земельных участков и их гражданского оборота, обязательные для неопределенного круга лиц, следовательно, рассчитанные на неоднократное применение.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт - постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» применен в отношении административного истца, в связи с чем он уполномочен обратиться в суд за его оспариванием в части спорного земельного участка.

Как указывалось выше, положения земельного законодательства предписывают, что для резервирования земельного участка необходимо наличие документации по планировке территории с установлением зон планируемого размещения объектов местного значения.

Согласно положениям статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа, и содержит в своем составе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения с отображением планируемых для размещения объекты местного значения поселения, к которым относятся: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

Судом установлено, что на территории Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области действует Генеральный план, утверждённый решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района 28.04.2022 №794.

В соответствии с данным документом территориального планирования спорный земельный участок с кадастровым номером №, отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом, утвержденными документами территориального планирования размещение объектов, относящиеся к развитию массового отдыха, в том числе, с размещением малых архитектурных форм, на спорном земельном участке, не предусмотрено.

Согласно пункту 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, в случае, если необходимость резервирования земельного участка возникла после утверждения генплана поселения, в обязательном порядке подлежит оформление документации по планировке территории - проект планировки территории либо проект межевания территории, которые в свою очередь, подлежат к безусловному утверждения лишь по итогам проведения публичных слушаний согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административным ответчиком доказательств наличия документов территориального планирования или документации по планировке территории в Боровиковском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области, которыми бы было предусмотрено размещение на земельном участка с кадастровым номером 44:08:012407:744 зоны размещения объектов массового отдыха, в том числе с размещением малых архитектурных форм, не представлено.

Вместе с тем, предусмотренное действующим Генеральным планом Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области размещение спорного земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне – земли сельскохозяйственного назначения, предусматривает возможность его использования по испрашиваемому истцом виду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Довод административного ответчика о том, что резервирование земельных участков постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» осуществлено правомерно в соответствии с проектом Генерального плана Боровиковского сельского поселения, которым предусмотрено отнесение места нахождения земельного участка с кадастровым номером № к землям рекреации, суд находит не основанным на законе, поскольку исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, учитывая, что в силу положений части 3 статьи 1, части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства и правовых актов, положения проекта правового акта не могут являться основанием для установления ограничений использования земельных участков.

Кроме того, муниципальный нормативный правовой акт - постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» подписано (издано) первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО20., при этом сведений о том, что глава Красносельского муниципального района Костромской области ФИО21 являющаяся высшим должностным лицом муниципального района, уполномоченная Уставом муниципального района на издание муниципальных правовых актом, не имела возможности исполнять возложенные на нее полномочия, суду не представлено.

В соответствии с Уставом муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области, принятым решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва от 25.02.2021 года № 652 (далее также - Устав), местную администрацию возглавляет Глава муниципального района на принципах единоначалия. Глава муниципального района - высшее должностное лицо муниципального района, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. Глава муниципального района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на пять лет (ст. 31).

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Частью 6 названной статьи определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования (часть 7 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статья 45 Устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального района;

3) правовые акты главы муниципального района, администрации муниципального района;

4) правовые акты председателя контрольно-счетного органа муниципального района.

П. 6 ч. 3 ст. 32, ст. 52 Устава Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Согласно статья 34 Устава первый заместитель главы муниципального района может временно исполнять полномочия главы муниципального района, в том числе по изданию правовых актов, только в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а также в случае его временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.).

Анализируя нормы действующего законодательства и Устава суд приходит к выводу о том, что полномочия по изданию постановлений и распоряжений местной администрации как нормативного, так и ненормативного характера отнесены федеральным законодательством и Уставом к полномочиям Главы муниципального района, а, следовательно, являются полномочиями исключительно Главы муниципального района ФИО7 и не могут быть переданы иным лицам, в том числе первому заместителю главы местной администрации ФИО8, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 Устава.

Довод представителя административного ответчика о том, что первый заместитель главы администрации в соответствии с должностной инструкцией наделен обязанностями по подписанию постановлений и распоряжений администрации Красносельского муниципального района Костромской области по всем вопросам деятельности, суд находит не основанным на положениях закона, поскольку п. 3.7 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области, предусматривающий данную обязанность, противоречит положениям Устава, как муниципального акта, имеющего большую юридическую силу.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что резервирование земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» проведено с нарушением действующего законодательства в отсутствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, предусматривающих размещения мест массового отдыха с размещением малых архитектурных форм на территории Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Кроме того, постановление подписано (издано) лицом, не обладающим на то полномочиями.

В связи с чем, суд приходит к вводу об удовлетворении требований административного истца и необходимости признания недействующим со дня принятия постановления Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в части включения в него сведений о резервировании земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Таким официальным печатным изданием в соответствии со ст. 54 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области является информационный бюллетень "Вестник Красноселья".

Поскольку резервирование испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером № проведено в нарушение установленного законом порядка, суд признает незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23.05.2023 года, исходящий номер №, в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д<адрес>. Почтовый адрес: <адрес>, ввиду отсутствия надлежащего правового основания для такого отказа.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на административного ответчика заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае таким надлежащим способом является возложение на административного ответчика обязанность в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 года № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» в части включения в него сведений о резервировании земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23.05.2023 года, исходящий номер №, в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в информационном бюллетене "Вестник Красноселья".

В удовлетворении иных исковых требований ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области отказать.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.

Судья: А.В. Артимовская.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года

Судья: А.В. Артимовская.