Дело № 2-3538/2022

55RS0004-01-2022-004936-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Симанчевой А.В.

при помощнике судьи Бычковой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Позыгун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о понуждении к действию. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» расположенный по адресу: ФИО1, дом 15а, <...>, реализуются образовательные программы с нарушением трудового законодательства в части охраны труда.

В связи с чем прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения трудового законодательства в части охраны труда в бюджетном образовательном учреждении г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов»).

Согласно материалов проверки на момент предъявления иска в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» подлежат специальной оценке условий труда 45 рабочих мест.

Прокурор просил обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» провести в срок до 01.02.2023 специальную оценку условий труда 45 рабочих мест.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанных мероприятий в целях устранения нарушений трудового законодательства в части охраны труда работников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов».

Взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» государственную пошлину в доход бюджета города Омска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Позыгун Е.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» при надлежащем извещении в суд не явился, причин уважительности неявки суду не представил.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности) при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на работодателя возложены обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 212 ГК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

На основании ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее но тексту - Федеральный закон № 426-ФЗ) установлено, что специальная оценка условий груда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для:

разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников.

Согласно ч.ч. 1 - 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности но организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 данного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33 н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда. Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (далее - Методика).

В соответствии с п. 2 Методики, ее требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.

Из материалов дела следует, что согласно материалов проверки на момент предъявления иска в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» подлежат специальной оценке условий труда 45 рабочих мест.

Ответчик является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 1.3. Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 1.5 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 (с изменениями и дополнениями), департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» нарушения определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника не предпринимались.

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Доказательств обратному ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и государству в целом, прокурор правомерно обратился в суд с указанными выше требованиями.

Вместе с тем доказательств соблюдения вышеуказанных требований Учреждением в материалы дела не представлено.

Мер к их устранению не предпринималось.

Представление № 7-04-2022 от 23.06.2022 года территориального отдела прокурора ОАО города Омска ответчиком также не оспаривалось, а, следовательно, во всяком случае, подлежит исполнению.

До настоящего времени какое-либо финансирование данных расходов департаментом образования Администрации города Омска в Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» не предоставлено, несмотря на то, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

На основании статьи 206 ГПК РФ суд при вынесении решения, обязывающего ответчиков произвести определённые действия, устанавливает срок его исполнения. Довод ответчика о недостаточности предложенного истцом срока для исполнения возложенных решением суда мероприятий суд оценивает критически, поскольку по общему правилу, закреплённому в ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования провести специальную оценку условий труда 45 рабочих мест в срок до 01 февраля 2023 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет г. Омска 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда удовлетоврить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» провести специальную оценку условий труда 45 рабочих мест в срок до 01 февраля 2023 года.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование мероприятий по специальной оценки условий труда Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов».

Взыскать Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 31 с углубленным изучением отдельных предметов» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.