38RS0031-01-2025-005324-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО7,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4092/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленное письмом от **/**/**** № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: .... для эксплуатации здания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником жилого дома по адресу: .... на основании договора купли-продажи от **/**/****. Предыдущим собственником дома являлась ФИО5, её право собственности было зарегистрировано **/**/****.

Истец решила приватизировать участок под домом и обратилась **/**/**** с заявлением в Министерство имущественных отношений ...., которым было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от **/**/**** №, с которым административный истец не согласна.

По мнению административного истца, ее дом, право собственности на который зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, имеет все признаки жилого дома - крышу, застекленные окна. **/**/**** жилой дом подключен к энергоснабжению. Дом не является теплицей, погребом или иной хозяйственной постройкой.

Ее зарегистрированное право собственности на жилой дом административный ответчик не оспаривает. Выражая несогласие с договором от **/**/****, по которому ФИО5 стала собственником жилого дома, Министерство не оспаривает данный договор, равно как и право собственности ФИО5

По мнению административного ответчика принадлежащий ей объект недвижимости не является объектом индивидуального жилищного строительства и может рассматриваться исключительно в качестве объекта, подпадающего под критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №. Однако в данных критериях нет ничего про отсутствие регистрации договора, также административный ответчик не ссылается ни на один из трех критериев, по которому принадлежащий административному истцу жилой дом является строением и сооружением вспомогательного использования

Учитывая изложенное, полагая свое право нарушенным, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, уполномочив на представление своих интересов представителя по доверенности ФИО7

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований его доверителя по доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы его доверителя на получение земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в ранее представленных письменных возражениях, высказав намерение на оспаривание прав ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного истца о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, принимая при этом во внимание, что ее интересы в ходе рассмотрения дела представляет уполномоченный на то представитель.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь собственником жилого дома ~~~ обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью ~~~ расположенного по адресу: .... в собственность за плату под эксплуатацию существующего здания.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение, изложенное в письме от **/**/**** № «Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка», из которого следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ гражданин подает заявление в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в том числе сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров здании, сооружении, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (далее - сообщение).

К заявлению ФИО1 приложены документы, в том числе: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ~~~ в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, сообщение, в котором содержатся сведения о здании ~~~

Вместе с тем, согласно результатам обследования испрашиваемого земельного участка ....» от **/**/**** (акт №) в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект - брусчатое строение (примыкает к границе смежного земельного участка ~~~). У объекта отсутствует конструктивный элемент, определяющий структуру дома - крыша. Объект не электрифицирован. Отсутствует остекление у одного из оконных проемов. Согласно результатам обследования земельного участка .... от **/**/**** (акт №) у объекта осуществлено строительство крыши, остекление оконного проема.

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от **/**/****, **/**/**** объект недвижимости ~~~ имеет назначение: ~~~. Правоустанавливающим документом на объект недвижимости ~~~ (основанием для регистрации права (перехода права) от **/**/**** №) послужил договор на передачу дома (квартиры) в собственность граждан, зарегистрированный .... сельской администрацией .... **/**/**** от **/**/**** (далее - договор). Стороны договора: .... (далее - предприятие) в лице директора указанного предприятия и физического лица (далее - гражданин). Предприятие передало, а гражданин получил в личную собственность деревянно-рубленный жилой дом~~~ Вместе с тем, на запрос Министерства администрация Смоленского муниципального образования сообщила, что сведения (документы) о регистрации договора отсутствуют.

Учитывая изложенное, Министерство полагает, что здание ~~~, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, не является объектом индивидуального жилищного строительства и может рассматриваться исключительно в качестве объекта, подпадающего под критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, Министерство от имени Правительства Иркутской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, адрес (местоположение): ...., для эксплуатации здания.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском **/**/****, подав его посредством почтовой связи, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 36 Конституция Российской установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности ФИО1 на жилой дом ~~~, расположенный по адресу: ...., зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено. Объект недвижимости ~~~ стоит на государственном кадастровом учете как жилой дом, соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Таким образом, на момент рассмотрения дела запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, судебного решения о сносе жилого дома либо снятии его с государственного кадастрового учета не выносилось, в связи с чем доводы административного ответчика о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта, подпадающего под критерии отнесения к строениям и сооружениям вспомогательного пользования, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Намерение административного ответчика оспорить зарегистрированное право ФИО1 на объект недвижимости ~~~ правового значения для разрешения заявленного спора не имеет, т.к. на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения запись в ЕГРН в судебном порядке оспорена не была, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на испрашиваемом участке жилой дом было зарегистрировано, административному ответчику были предоставлены сведения о нахождении указанного объекта жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение такого земельного участка без проведения торгов.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 КАС РФ, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 КАС РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 КАС РФ, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, находя подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от **/**/**** № суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство имущественных отношений Иркутской области в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** № о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ...., в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от **/**/**** №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .....

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** № о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ...., в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Иркутский районный суд Иркутской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 сентября 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская