УИД 65RS0001-01-2025-008660-36
Дело № 2а-5383/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Дацковском С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя О С.С., с учетом изменений, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска по необеспечению содержания и обеспечении соответствия состояния внутриквартальных проездов установленным техническим регламентам и необеспечению безопасности дорожного движения в отношении ул. <адрес>, расположенных на земельных участках, возложении обязанности,
с участием:
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО1;
представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО2;
представителя заинтересованного лица (ООО «Лентал») – ФИО3;
представителя заинтересованного лица (МКП «ЗСМ им. М.А. Федотова») – ФИО4
УСТАНОВИЛ:
ИП О С.С. (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № разрешенным использованием - для целей индивидуального жилищного строительства, выход с которых осуществляется к улицам <адрес> (далее также – спорные улицы), с которых осуществляется выезд к центральным улицам, обслуживаемым Администрацией города Южно-Сахалинска. Спорные улицы являются территорией общего пользования и должны находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск». В настоящее время автомобильные дороги спорных улиц находятся в неудовлетворительном состоянии, что влечет нарушение безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным исковым заявлением, с учетом изменений требований от 10.09.2025 г. и от 19.09.2025 г. о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска по необеспечению содержания и обеспечении соответствия состояния внутриквартальных проездов установленным техническим регламентам и необеспечению безопасности дорожного движения в отношении ул. <адрес>, расположенных на земельных участках №, №, № и возложении обязанности.
ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях с учетом письменных пояснений.
ФИО4 и ФИО3 полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.
Остальные лица, участвующие в деле (ИП О С.С., ООО <данные изъяты>) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.
Согласно пункту 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
При таких данных, принадлежность какой-либо дороги к автомобильной дороге общего пользования местного значения устанавливается лишь фактом нахождения спорной дороги в пределах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 11.7 СП 42.13330.2016, проезды входят в состав улично-дорожной сети, а следовательно являются автомобильными дорогами общего пользования, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктами 6 и 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Зарегистрирован в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 03.03.2006 г. № RU 653020002006001) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пунктов 6 и 11 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункту 1 статьи 42 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», к компетенции администрации города относится, в том числе, исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы и постановлениями и распоряжениями администрации города.
Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешенного использования: для целей индивидуального жилищного строительства, выход с которых осуществляется на земельный участок с кадастровым номером №, включающий в себя улицы <адрес>.
Однако, согласно Договору аренды земельного участка № от 26.06.2014 г. в редакции соглашения от 29.07.2015 г. и от 09.01.2025 г., а также согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2025 г., указанный земельный участок предоставлен на праве аренды в пользу ООО «Лентал» для целей организации внутриквартального проезда, строительство (организация) которого до настоящего времени не завершено.
Таким образом, в отношении улиц <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № требования истца являются преждевременными, и, как следствие, не подлежащими удовлетворению.
Заявленный истцом земельный участок с кадастровым номером №, согласно договору аренды №, а также выписке из ЕГРН от 15.09.2025 г., передан на праве аренды в пользу ООО <данные изъяты> для целей эксплуатации принадлежащих на праве собственности ООО <данные изъяты> зданий с кадастровыми номерами № и №, и имеет разрешенное использование – коммунальное обслуживание.
Следовательно земельный участок с кадастровым номером № не является территорией общего пользования, а также объектом, содержание которого осуществляет/должна осуществлять Администрация города Южно-Сахалинска, вследствие чего требования истца в части указанного земельного участка не подлежат удовлетворению
Судом из выписки из ЕГРН от 15.09.2025 г., постановления мэра города Южно-Сахалинска от 22.12.1998 г. № 2176, распоряжения Администрации города Южно-Сахалинска от 14.05.2024 г. № 275-р установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, включающий в себя заявленный истцом проезд по улице <адрес>, имеет вид разрешенного использования «территория общего пользования», находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» и передан в оперативное управление МКП «ЗСМ им. М.А. Федотова».
Вместе с тем, в опровержение доводов истца о том, что проезд по улице <адрес> создает угрозу безопасности дорожного движения, а также не соответствует техническим регламентам и ГОСТ Р 52766-2007, Администрацией города Южно-Сахалинска предоставлен Акт комиссионного обследования от 08.10.2025 г. № 1, в редакции пояснений от 21.10.2025 г., согласно которому проезд по улице Грушевая имеет преимущественно покрытие из железобетонных плит, местами асфальтобетонное или грунтовое, объектов, создающих препятствие для проезда автомобильного транспорта и прохода пешеходов не обнаружено, с западной стороны проезда оборудована пешеходная дорожка с бетонным и асфальтобетонным покрытием.
Каких-либо доказательств в опровержение обстоятельств, установленных в данном Акте, истцом не предоставлено.
Ссылка истца на материалы проверки, проведенной УМВД России «Южно-Сахалинск» не опровергают выводы, указанные в Акте комиссионного обследования от 08.10.2025 г. № 1, поскольку проверка проезда по улице <адрес> не осуществлялась, что подтверждается письмами УМВД России по г. Южно-Сахалинску от 13.05.2024 г. и от 24.06.2024 г.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать индивидуальному предпринимателю О С.С. в удовлетворении административного иска, с учетом изменений, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска по необеспечению содержания и обеспечении соответствия состояния внутриквартальных проездов установленным техническим регламентам и необеспечению безопасности дорожного движения в отношении ул. <адрес> в городе Южно-Сахалинске, расположенных на земельных участках №, №, № и возложении обязанности.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев