Дело № 2а-482/2022

УИД: 22RS0029-01-2022-000753-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 02 декабря 2022 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Белан Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав, что в период с ///// по день обращения с иском в суд находился под стражей по уголовным делам и периодически содержался в ИВС МО МВД России «Кулундинский», из которого ///// был этапирован в СИЗО-1 г.Барнаула на специализированном автомобиле, который не соответствовал требованиям перевозки спецконтингента. Перевозка осуществлялась на длительные расстояния (400 км) в автомобиле не соответствующем нормативным актам, что создавало неудобства, поскольку посадочные места меньше нормы, не отвечают требованиям безопасности, поскольку отсутствуют ремни безопасности, ручки для удержания, что приносило нравственные страдания. В поездку не выдавалось горячее питание, питьевая вода. За восемь часов пути, осуществлялась только одна остановка для справления естественных надобностей и разминки тела, не выдавалось горячее питание и питьевая вода. Учитывая изложенное, административный истец просит взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу компенсацию за нарушения условий содержания под стражей в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что перевозка в автомобиле, не соответствующем требованиям нормативных актов, не отвечает требованиям безопасности, поскольку там нет ремней безопасности, ручек для держания, при торможении происходит смещение пассажиров по деревянным лавкам, места мало, из-за чего тело «затекает», что вызывало чувство дискомфорта, поскольку было неудобно, тесно.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения в которых указала, что время нахождения в пути автомобиля от с.Кулунда до г.Барнаула составляет около 6 часов, поскольку допустимая скорость движения спецавтомобиля составляет 70 км/ч. На время пути лицам, содержащимся под стражей выдается сухой паек, вода выдается конвоирами по требованию. Согласно требованиям Приказа МВД РФ № 140 от 07.03.2006 г при этапировании автомобильным транспортом, с учетом расстояния и времени нахождения в пути, предусмотрена одна остановка для оправления естественных надобностей. Автомобиль «ГАЗ-А21R23-АЗ» был выпущен в 2019 году в соответствие с требованиями Стандарта организации СТО 061-2019. Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда действиями, писанными в иске. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Управления федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что истцом должен быть доказан факт допущенных нарушений и причинение тем самым ему морального вреда. Кроме того, считает, что трехмесячный срок обращения с иском истцом пропущен. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснение административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Статьей 15 названного Федерального закона установлен режим в местах содержания под стражей, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а в статье 17 перечислены права подозреваемых и обвиняемых.

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком (п. 152 Правил).

В силу 5.4.4 Стандарта организации СТО 061-2019 «Автомобили оперативнослужебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Технические требования», утвержденного приказом ФКУ НПО «СТиС» МВД России от 28 июня 2019 года № 512, размеры камер для спецконтингента в продольном сечении (расстояние от спинки до стены) должны быть следующими: одиночная камера - не менее 800 мм, общая камера при расположении сидений в один ряд - не менее 750 мм (в соответствии с рисунком 5); ширина на высоте от 270 до 650 мм над сиденьем должна быть следующая: одиночная камера и туалетная кабина не менее 750 мм, общая камера из расчёта не менее 550 мм на одно посадочное место.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ///// по день рассмотрения настоящего иска содержится под стражей по уголовным делам и периодически содержится в ИВС МО МВД РФ «Кулундинский» куда этапируется из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Так, согласно книги лиц, содержащихся в ИВС, ФИО1 содержался в ИВС МО МВД России «Кулундинский» с ///// по /////.

Согласно приказа начальника МО МВД России «Кулундинский» №№№№ от /////, «Об организации внепланового конвоирования» ФИО1 ///// в 05 ч был конвоирован из ИВС МО МВД России «Кулундинский» в ФКУ СИЗО-1 г.Барнаула, расстояние 420 км, на специализированном автомобиле «ГАЗ-А21R23-АЗ», 2019 года выпуска. Количество посадочных мест для спецконтингента - 7, для конвоя -5. Размер посадочного места для спецконтингента не соответствует нормативам, то есть в ширину не менее 550 мм на 1 человека в общих камерах, в одиночных – во всю ширину камеры, расстояние между спинкой и стенкой напротив сидень не менее 750 мм. Ширина камеры 1 – 420 мм, расстояние между спинкой и стеной – 620 мм, камера 2 – 420 мм, 620 мм, камера 3- 485 мм, 670 мм, камера 4 – 420 мм, 680 мм, что подтверждается актом технического осмотра спецавтомобиля. В камерах отсутствуют поручни для удержания.

При изложенных выше требованиях к посадочным местам все камеры автомобиля не соответствуют усыновленному размеру.

Перед отправкой ФИО1 был выдан сухой паек, что подтверждается записями в журнале учета (отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС за период содержания. Данное обстоятельства не противоречит положениям Закона и не оспаривается истцом.

Таким образом, судом в части установлены нарушения правил перевозки лиц, содержащихся под стражей, со стороны административного ответчика – МО МВД России «Кулундинский».

Данные обстоятельства подтверждаются книгой учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кулундинский», актом технического обследования автомобиля, указанным выше приказом начальника МО МВД, журналом учета (отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС за период содержания.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд в срок, установленный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, поскольку с момента последнего периода его содержания в ИВС до обращения в суд не истекло три месяца.

Таким образом, в судебном заседании факт отступления от правил содержания лиц содержащихся под стражей в части нарушения правил перевозки нашел свое подтверждение.

Доводы административного истца в части того, что за все время пути автомобиль один раз останавливался для оправления спецконтингентом естественных надобностей, не нашел своего подтверждения. Кроме того, положение о количестве остановок для оправления указанных нужд, законом не предусмотрены.

Согласно ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствие со ст.4 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ст.47 ФЗ от 07.02.2011 г № 3-ФЗ).

В соответствие с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из чего, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел России.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчика, не обеспечившего предусмотренные законом условия содержания истца под стражей, характер нравственных страданий лица, содержащегося в изоляции в таких условиях, количество поездок из ИВС в СИЗО-1 на спецавтомобиле, не соответствующем требованиям нормативных актов, суд с учетом требований разумности и справедливости, определил размер компенсации 1000 рублей, которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны РФ, в остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю и МО МВД РФ «Кулундинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.