26RS0002-01-2023-002907-46

2а-2165/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина <адрес обезличен> Каиуми Худжеста к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Каиуми Худжеста обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России, в котором просит:

- признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 09.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесенным незаконно;

- признать решение ГУВМ МВД России от 19.04.2023 № 2395 о признании правомерным решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, вынесенным незаконно.

В обоснование требований указаал, что она (Каиуми Худжеста) является гражданкой <адрес обезличен>. Прибыла в Российскую Федерацию в декабре 2022 года. По приезду подала заявление о получении временного убежища в ГУ МВД России по Ставропольскому краю в связи с тем, что она фактически бежала из <адрес обезличен> так как вся страна находится под управлением талибов. Движение Талибан регулярно нападает на мирное населения, в стране процветает терроризм и наркоторговля, приветствуются публичные казни. Обучение женщин <адрес обезличен> запрещено, также она не имеет права работать и выходить из дома без сопровождения мужчин. На Родине боится быть казненной, так как не придерживается действующего режима и открыто об этом заявляет. От представителей режима талибов в её адрес и адрес её родственников неоднократно поступали угрозы её жизни и здоровью. Однако решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.03.2023 года в предоставлении временного убежища ей отказано. 30.03.2023 года на данное решение направлена жалоба в МВД России. Решением ГУВМ МВД России № 2395 решение ГУ МВД России по СК признано правомерным. В результате действий административных ответчиков нарушены её права.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена своевременно и надлежащим образом. Представила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями. В котором указал, что в анкете ФИО1 сообщил, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности из-за непрекращающегося вооружённого конфликта, ущемления прав человека по этнической, религиозной и национальной принадлежности, отсутствия возможности для работы. При проведении опроса заявитель указала, что в <адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась. Кроме того, ФИО1 беспрепятственно оформила в 2022 году национальный заграничный паспорт и покинула территорию <адрес обезличен> Власти страны либо определенные группы населения не препятствовали оформлению документа и выезду заявителя из страны. Фактически заявитель не желает возвращаться в <адрес обезличен> по причине сложной социально-экономической обстановки. Заявитель также не сообщила о наличии у неё острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привела довод и фактов преследования её в <адрес обезличен> по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в <адрес обезличен> не предоставила. Также ФИО1 не представила доказательств того, что ею были исчерпаны механизмы получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение ГУ МВД России по СК об отказе в предоставлении временного убежища само по себе не препятствует иностранному гражданину в легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель по доверенности направил в адрес суда возражение на административное исковое заявление о несогласии с иском, просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в котором указал, что заявительница на территорию Российской Федерации прибыла с родителями, братом и несовершеннолетней сестрой 7 декабря 2022 года на основании однократной визы № <номер обезличен> периодом действия с 28 ноября 2022 года по 18 декабря 2022 года с гостевой целью, принимающая сторона – гражданин <адрес обезличен> ФИО2 Гаим, <дата обезличена> года рождения. Семейное положение – не замужем. В Российскую Федерацию совместно с заявительницей пребыли; отец гражданин <данные изъяты> рождения, мать гражданка <данные изъяты> рождения, брат гражданин <данные изъяты> года рождения, несовершеннолетняя сестра гражданка <данные изъяты> года рождения (решениями ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.03.2023 года указанным липам отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и впоследствии по результатам их обжалования в ГУВМ МВД России, решения территориального органа МВД России признаны правомерными и оставлены в силе). Также на территории Российской Федерации пребыл брат гражданин <адрес обезличен> <данные изъяты>, <дата обезличена> года рождения (решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 20.10.2022 года - предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» - по гуманным основаниям до стабилизации обстановки в <адрес обезличен> и возобновления транспортного сообщения). На территории <адрес обезличен> близкие родственники заявительницы не проживают. В настоящее время заявительница на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит. Источник средств к существованию - на содержании брата. 13.12.2022 года административный истец впервые обратилась в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его угрозой безопасности из-за прихода к власти талибов, возможных притеснений с их стороны по национальному и религиозному признаку. Сообщила, что она и члены ее семьи покинули <адрес обезличен> и прибыли на территорию Российской Федерации к брату <данные изъяты> в поиске лучших условий для жизни и безопасности. Планирует выучить русский язык, продолжить обучение, обратиться за оформлением разрешительных документов с целью длительного проживания в России и получения в последующем российского гражданства. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.03.2023 года отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение заявительница обжаловала в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России № 2395 от 19.04.2023 года решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе. В своем административном исковом заявлении заявительница новых доводов не приводит, просит отменить принятые решения и предоставить ей временное убежище на территории Российской Федерации. Убеждена, что в случае возвращения в <адрес обезличен> может стать жертвой негуманного обращения и насилия из-за сложившейся в стране внутриполитической обстановки. Полагают принятые в отношении административного истца решения законными, обоснованными и не подлежащими отмене. Административный истец не сообщила о наличии у неё острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего её выезду за пределы территории Российской Федерации (п. 21 анкеты). Заявительница считает, что в случае возвращения в <адрес обезличен> она может стать жертвой негуманного обращения и насилия. Однако указанные утверждения носят декларативный характер. Непринятие заявительницей нового политического режима в стране, ровно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в <адрес обезличен> не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Убедительных доказательств, что именно заявительница будет подвергнута жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения она не привела. Административный истец желает длительно проживать в Российской Федерации, продолжить обучение, оформить статусные документы. Свой правовой статус в Российской Федерации заявительница должна урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Предусмотренных ст. 150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Каиуми Худжеста является гражданкой <адрес обезличен> До приезда на территорию РФ проживала в <адрес обезличен>

С 07.12.2022 года находился на территории Российской Федерации по гостевой визе.

13.12.2022 года Каиуми Худжеста обратилась в ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.03.2023 года гражданке <адрес обезличен> Каиуми Худжеста отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Уведомление о принятом решении в его адрес направлено заказным письмом 13.03.2023 года.

Решением ГУВМ МВД России № 2395 от 19.04.2023 года Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.03.2023 года признано правомерным.

Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России заявительница не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты); в <адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекался, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы лично в её адрес не поступали (п. 18-20, 44 анкеты), доказательств обратного суду не предоставлено.

Кроме того, за период пребывания на территории РФ истец не воспользовалась правом на легализацию своего пребывания на территории РФ.

Таким образом, суд полагает, что отказ ГУ МВД России по СК является правомерным, вынесенным на основании действующего законодательства.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов (Latipov) против Российской Федерации», пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации»).

Согласно анкетным данным административного истца, в <адрес обезличен> имеется реальная угроза взрывов, угрозы талибов (п. 11 анкеты), существует реальная угроза безопасности заявителя из-за преследования талибов (п. 50 анкеты).

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой преследования, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований гражданина <адрес обезличен> Каиуми Худжеста к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения от 09.03.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – отказать.

В удовлетворении требований гражданина <адрес обезличен> Каиуми Худжеста к ГУ МВД России о признании незаконным решения № 2395 ГУ МВД России от 19.04.2023 года – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2023 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева