Решение по делу № 2А-63/2023 от 13.02.2023

№2а-63/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000028-42

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 08 февраля 2023 года

Красногорский районный суд в составе председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяевой М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, требований законодательства о благоустройстве в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

В настоящее время частично стационарное электрическое освещение дорожного покрытия на улицах с. Красногорское установлено, в частности организовано функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог на территории с. Красногорское на следующих участках уличной дорожной сети: по ул. Садовой с дома № 1 по дом № 47, по ул. Советской с дома № 47 по дом № 92, по ул. Камзаракова с дома № 1 по дом № 18, по ул. Горная с дома № 9 по дом № 23, по ул. Южная с дома № 2 по дом № 23, по пер. Мартовский с дома № 7 по дом № 17, что подтверждается информацией из Отд МВД России по Красногорскому району, поступившей в прокуратуру района 26.01.2023. На остальных участках уличной дорожной сети на территории с. Красногорское отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ранее главе Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 06.10.2022г., с целью обеспечения освещения улично-дорожной сети заключен договор для приобретения электрооборудования (светильники светодиодные) для установки освещения улиц и пешеходных переходов в с.Красногорское.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту с. Красногорское, отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края. Возложить на Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение по пер. Больничный, пер. Восточный, пер. Дружный, пер. Заводской, пер. Коммунальный, пер. Комсомольский, пер. Лесной, пер. Луговой, пер. Майский, пер. Малиновый, пер. Мартовский, пер. Мопровский, пер. Никольский, пер. Пионерский, пер. Полевой, пер. Рабочий, пер. Совхозный, пер. Сосновый, пер. Тамбовский, пер. Центральный, ул. Алтайская, ул. Береговая, ул. Боханько, ул. Горная, ул. Дорожная, ул. Западная, ул. Заречная, ул. Зеленая, ул. Камзаракова, ул. Каянчинская, ул. Коммунарская, ул. Кооперативная, пер. Мелиораторов, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Новоселов, ул. Октябрьская, ул. Олимпийская, ул. Партизанская, ул. Первомайская, ул. Подгорная, ул. Приречная, ул. Пролетарская, ул. Раздольная, ул. Садовая, ул. Северная, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Солнечная Поляна, ул. Социалистическая, ул. Спортивная, ул. Строителей, ул. Учебный поселок, ул. Чапаева, ул. Черемушки, ул. Энергетиков, ул. Юбилейная, ул. Южная в с. Красногорское Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения по вышеуказанным улицам с. Красногорское. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений, ходатайств не заявил.

Представитель административного ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с тем, что Администрация Красногорского района Алтайского края обязана в рамках межбюджетных трансфертов, выделяемых для исполнения соглашения от 12.11.2018г. обеспечить финансирование мероприятий по уличному освещению с. Красногорское.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск прокурором предъявлен в суд 31.01.2023 года, о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 26.01.2023 года, после получения ответа из органа ГИБДД МУ МВД России по Красногорскому району об отсутствии уличного освещения в с. Красногорское.

Таким образом, начало течения срока на предъявление указанного административного иска приходится на 27.01.2023 года, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской (Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц. Кроме того, к вопросам местного значение сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, являются вопросами местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, в нарушение требований организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

Прокурором 13.09.2022 года главе Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 06.10.2022, с целью обеспечения освещения улично-дорожной сети заключен договор купли-продажи с ООО «Центр Электротехники» для приобретения электрооборудования (светильники светодиодные) в количестве 65 штук, для установки освещения улиц и пешеходных переходов в с.Красногорское. Произведена замена электрических лампочек на светодиодные прожектора по ул.Советская, Садовая, пер.Мартовский, Заводской.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнила требования законодательства по организации стационарного электрического освещения территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту с.Красногорское, отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетним.

Согласно 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно заключенного 12.11.2018 между Красногорским муниципальным районом и Красногорским сельским поселением Соглашения № 3 (далее – Соглашение) полномочия от администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3 Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Красногорского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, организовать стационарное электрическое освещение, а на Администрацию Красногорского района обеспечить финансирование расходов Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения по пер. Больничный, пер. Восточный, пер. Дружный, пер. Заводской, пер. Коммунальный, пер. Комсомольский, пер. Лесной, пер. Луговой, пер. Майский, пер. Малиновый, пер. Мартовский, пер. Мопровский, пер. Никольский, пер. Пионерский, пер. Полевой, пер. Рабочий, пер. Совхозный, пер. Сосновый, пер. Тамбовский, пер. Центральный, ул. Алтайская, ул. Береговая, ул. Боханько, ул. Горная, ул. Дорожная, ул. Западная, ул. Заречная, ул. Зеленая, ул. Камзаракова, ул. Каянчинская, ул. Коммунарская, ул. Кооперативная, пер. Мелиораторов, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Новоселов, ул. Октябрьская, ул. Олимпийская, ул. Партизанская, ул. Первомайская, ул. Подгорная, ул. Приречная, ул. Пролетарская, ул. Раздольная, ул. Садовая, ул. Северная, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Солнечная Поляна, ул. Социалистическая, ул. Спортивная, ул. Строителей, ул. Учебный поселок, ул. Чапаева, ул. Черемушки, ул. Энергетиков, ул. Юбилейная, ул. Южная в с. Красногорское Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории с. Красногорское Красногорского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение по пер. Больничный, пер. Восточный, пер. Дружный, пер. Заводской, пер. Коммунальный, пер. Комсомольский, пер. Лесной, пер. Луговой, пер. Майский, пер. Малиновый, пер. Мартовский, пер. Мопровский, пер. Никольский, пер. Пионерский, пер. Полевой, пер. Рабочий, пер. Совхозный, пер. Сосновый, пер. Тамбовский, пер. Центральный, ул. Алтайская, ул. Береговая, ул. Боханько, ул. Горная, ул. Дорожная, ул. Западная, ул. Заречная, ул. Зеленая, ул. Камзаракова, ул. Каянчинская, ул. Коммунарская, ул. Кооперативная, пер. Мелиораторов, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Новоселов, ул. Октябрьская, ул. Олимпийская, ул. Партизанская, ул. Первомайская, ул. Подгорная, ул. Приречная, ул. Пролетарская, ул. Раздольная, ул. Садовая, ул. Северная, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Солнечная Поляна, ул. Социалистическая, ул. Спортивная, ул. Строителей, ул. Учебный поселок, ул. Чапаева, ул. Черемушки, ул. Энергетиков, ул. Юбилейная, ул. Южная в с. Красногорское Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения по пер. Больничный, пер. Восточный, пер. Дружный, пер. Заводской, пер. Коммунальный, пер. Комсомольский, пер. Лесной, пер. Луговой, пер. Майский, пер. Малиновый, пер. Мартовский, пер. Мопровский, пер. Никольский, пер. Пионерский, пер. Полевой, пер. Рабочий, пер. Совхозный, пер. Сосновый, пер. Тамбовский, пер. Центральный, ул. Алтайская, ул. Береговая, ул. Боханько, ул. Горная, ул. Дорожная, ул. Западная, ул. Заречная, ул. Зеленая, ул. Камзаракова, ул. Каянчинская, ул. Коммунарская, ул. Кооперативная, пер. Мелиораторов, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Новоселов, ул. Октябрьская, ул. Олимпийская, ул. Партизанская, ул. Первомайская, ул. Подгорная, ул. Приречная, ул. Пролетарская, ул. Раздольная, ул. Садовая, ул. Северная, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Солнечная Поляна, ул. Социалистическая, ул. Спортивная, ул. Строителей, ул. Учебный поселок, ул. Чапаева, ул. Черемушки, ул. Энергетиков, ул. Юбилейная, ул. Южная в с. Красногорское Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко