УИН 74RS0002-01-2025-005605-96
Дело № 2а-5105/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 05 ноября 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,
при секретаре В.А. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к администрации Сосновского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Сосновского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с площадью 1530 кв.м, по его предполагаемому месту размещения: <адрес>, Алишевское сельское поселение, <адрес>; признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по жалобе вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на администрацию Сосновского муниципального района <адрес> и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с площадью 1530 кв.м., по его предполагаемому месту размещения: <адрес>, Алишевское сельское поселение, <адрес>; возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района <адрес> и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем предоставления административному истцу в аренду земельного участка сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с площадью 1530 кв.м., по его предполагаемому месту размещения: <адрес>, Алишевское сельское поселение, <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1530 кв. м в аренду сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, Алишевское сельское поселение, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на несоответствие представленной схемы требованиям приложения № Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку указанные требования утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем им подана жалоба на указанный ответ Комитета с требованием повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что ранее данный участок предоставлен на праве собственности третьим лицам. Полагает оспариваемое решение формальным, не основанным на нормах права, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы истца.
Судом к участию в деле в качестве участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеыены: председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> ФИО3 и администрация Алишевского сельского поселения <адрес>.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о слушании дела.
Исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу судом не установлено.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1530 кв. м в аренду сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, по адресу: <адрес>, Алишевское сельское поселение, <адрес>.
Решением Комитета управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приложения № Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района с жалобой на отказ в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просил повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, так как это повлечет нарушение прав третьих лиц.
Основанием для отказа явились пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из Алишевского сельского поселения, земельный участок предоставлен третьему лицу на праве собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, не отнесенные к землям, ограниченным в обороте, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Сонлсно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным и подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого же Кодекса.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.
В рассматриваемом случае оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.
Так, из решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям приложения № Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Согласно п. 6 данных требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Ошибочная ссылка на требования №, которые предусматривали аналогичные в данной части положения, не свидетельствует о незаконности отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
В последствии, рассматривая жалобу на отказ с приложенной схемой, администрация со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указала, что согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из Алишевского сельского поселения, земельный участок предоставлен третьему лицу на праве собственности.
Так, из представленных в материалы дела документов, в том числе письма администрации Алишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной копии государственного акта ЧО №, следует, что испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 74:19:13003033:ЗУ1, общей площадью 1530 кв. м, ранее предоставлен в собственность физическому лицу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых отказов и отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимой совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к администрации Сосновского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по жалобе на решение от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО2 ФИО7 земельного участка в аренду сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с площадью 1530 кв.м., и устранить допущенное нарушение прав путем предоставления административному истцу в аренду земельного участка сроком на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.