Дело №а-5706/2022

УИД 05RS0038-01-2022-014071-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 сентября 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указывает, что 25 июля 2022 года ФИО3 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы о предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Мечети. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.МФЦ-8517/22 ей отказано в предоставлении указанной услуги, ссылаясь на то, что согласно п. 2.6 Административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №5032, не представлен исчерчивающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствует правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на земельный участок, права на которые зарегистрированы в ЕГРП. Кроме того, согласно п.п. 10 п.2.10 указанного административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружение, не принадлежащих заявителю.

С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района г.Махачкалы от 29.07.1983 № 20 было решено отвести из земель сельского Совета под строительство магазина земельный участок - 0,12 га и просить исполком Махачкалинского горсовета народных депутатов утвердить денное решение. Согласно Протоколу от 19.09.1983 № 2 заседания исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района гор. Махачкалы было решено добиться открытия овощного ларька и начала строительства магазина. Решением Исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района г. Махачкалы от 03.11.1983 № 31 во исполнение указания Совета Министров ДАССР от 29.06.1981 и решения руководства «Дагпотребсоюза» о строительстве в <адрес> типового магазина был отведен из земель Совета под строительство магазина земельный участок - 0,12 га. Согласно накладной от 23.12.1991 Махачкалинский Горкоопторг Дагпотребсоюза продал ФИО1 М (ее покойному супругу) овощную будку стоимостью 14244 руб. Протоколом заседания Совета Красноармейской сельской администрации <адрес> РД от 15.01.1997 № 1 ее покойному супругу ФИО2 разрешено осуществить пристройку к магазину КООПТОРГа размером 13x7. Из прилагаемых административным истцом топографического плана, схемы расположения земельного участка следует, что фактически земельный участок образован, границы определены. Указание административным ответчиком на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся строения, которые не принадлежат ей необоснованно, поскольку указанное строение принадлежало ее покойному супругу, она имеет право оформить права на строение в порядке наследования.

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 23.08.2022 за №51.17.МФу-8517/22 об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Мечети, и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкала.

Извещенная надлежащим образом административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из уведомления №51.17.МФЦ-8517/22 от 23.08.2022, по обращению ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, в районе Мечети, отказано в предоставлении данной услуги.

Основанием отказа указано, что согласно п. 2.6 Административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №5032, не представлен исчерчивающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствует правоустанавливающий документы на земельный участок, право на которое зарегистрированы в ЕГРП. Кроме того, согласно п.п. 10 п.2.10 указанного административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружение, не принадлежащих заявителю.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п.п. 2.2 Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города» предоставлено право в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

В п. 2.10 указанного Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 ЗКРФ;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы в оспариваемом уведомлении отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района г.Махачкалы от 29.07.1983 № 20 решено отвести из земель сельского Совета под строительство магазина земельный участок - 0,12 га и просить исполком Махачкалинского горсовета народных депутатов утвердить денное решение.

Согласно Протоколу от 19.09.1983 № 2 заседания исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района гор. Махачкалы решено добиться открытия овощного ларька и начала строительства магазина.

Решением Исполкома Красноармейского сельского Совета народных депутатов Советского района г. Махачкалы от 03.11.1983 № 31 во исполнение указания Совета Министров ДАССР от 29.06.1981 и решения руководства «Дагпотребсоюза» о строительстве в с. Красноармейское типового магазина был отведен из земель Совета под строительство магазина земельный участок - 0,12 га.

Согласно накладной от 23.12.1991 Махачкалинский Горкоопторг Дагпотребсоюза продал ФИО1 М овощную будку стоимостью 14244 рублей.

Протоколом заседания Совета Красноармейской сельской администрации Кировского района г. Махачкалы РД от 15.01.1997 № 1 ФИО4 разрешено осуществить пристройку к магазину КООПТОРГа размером 13x7.

Согласно представленных суду административным истцом топографического плана, схемы расположения земельного участка следует, что фактически земельный участок образован, границы определены.

Довод административного ответчика в обжалуемом отказе на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся строения, которые не принадлежат административному истцу, не обоснован.

Поскольку ФИО3 является наследником покойного ФИО4 и пользуется участком, она вправе претендовать на приобретение используемого земельного участка в собственность, необходимым этапом чего является образование в установленном законом порядке данного земельного участка.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: кому и на каком основании был выделен земельных участок, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17.МФЦ-8517/22 от 23.08.2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО5 М удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление от 23.08.2022 за №51.17.МФЦ-8517/22 об отказе в предоставлении ФИО5 М муниципальной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Мечети.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО5 М о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе Мечети.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 12.10.2022.