УИД 46RS0031-01-2023-001792-93

Гражданское дело № 2а-1469/10-2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Дерий Т.В.,

при секретаре Карепиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, мотивируя свои требования тем, что 20.03.2023 она обратилась к административному ответчику с о назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. 07.04.2023 из комитета социальной защиты населения г. Курска по почте получено решение от 31.03.2023 № №, согласно которому ей отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Считает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. 16.08.2019 приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области № 36 дпс-л/с административный истец уволена с должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области с 20.08.2019 в связи с выходом на пенсию. Выслуга лет по состоянию на 20.08.2019 составляет в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 04 дня. Также административный истец с 10.10.2019 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением ветерана № №. Кроме того, при подаче заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, административный истец подала полный пакет документов, предусмотренный законодательством РФ, для назначения соответствующей компенсационной выплаты, соответственно истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Курской области от 01.12.2004 № 58-ЗКО. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение комитета социальной защиты населения г. Курска от 31.03.2023 № № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в отношении ФИО1; обязать комитет социальной защиты населения г. Курска назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с 20.03.2023.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, просила суд признать незаконным и отменить решение комитета социальной защиты населения г. Курска от 31.03.2023 № № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в отношении ФИО1; обязать комитет социальной защиты населения г. Курска назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с 20.03.2023.

Представитель административного ответчика - комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, указала, что из административного искового заявления не усматривается, какое право административного истца было нарушено комитетом. Административный истец, ссылаясь на ст. 12 и 76 Конституции, не учитывает, что Закон Курской области от 01.12.2004 № 58-ЗКО, закрепляя меры социальной поддержки, одновременно определяет и условия их предоставления – после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда» и достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (ч. 1 ст. 2 58-ЗКО). Административный истец является получателем пенсии за выслугу лет, документов, подтверждающих установление (назначение) ей страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», административным истцом представлено не было. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства, согласно ст. 3 КАС РФ, являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных отношений, а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из содержания административного иска и следует из пояснений административного истца, права истца нарушены вынесением решение Комитета социальной защиты населения г. Курска от 31.03.2023 № № об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Копию решения комитета социальной защиты населения г. Курска № № от 31.03.2023 ФИО1 получила по почте 07.04.2023.

Поскольку настоящий административный иск направлен в суд 08.06.2023, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 2 Закона Курской области от 01.12.2004 № 58-ЗКО «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями ССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и ветеранов труда» (далее по тексту – Закон № 58-ЗКО) закреплены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, одной из которых также является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 3 ч. 1 ст. Закона № 58-ЗКО).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области от 16.08.2019 № 36 дпс-л/с ФИО1 уволена с должности старшего инспектора по особым поручениям группы исполнения административного законодательства Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курской области с 20.08.2019, в связи с выходом на пенсию.

Выслуга лет по состоянию на 20.08.2019 составляет в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 04 дня (л.д. 14).

Таким образом, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № № от 28.08.2019 (л.д. 15).

Кроме того, ФИО1 с 10.10.2019 является ветераном труда Курской области, что подтверждается копией удостоверения ветерана № № (л.д. 15).

20.03.2023 ФИО1 обратилась в комитет социальной защиты населения г. Курска с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, представив удостоверение «Ветеран труда» № №, выданное 10.10.2019 на ее имя, пенсионное удостоверение № № от 28.08.2019, свидетельствующее о том, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, выданное ОПО ЦФО УМВД России по Курской области, а также иные документы.

Решением комитета социальной защиты населения г. Курска № № от 31.03.2023 ФИО1 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на основании п. 15 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2021 № 1072-па, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих установление (назначение) ей страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 6, 7).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд, указывая, что достигла пенсионного возраста по выслуге лет.

Оценивая доводы административного истца о незаконности решения комитета социальной защиты населения г. Курска № № от 31.03.2023, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона № 58-ЗКО меры социальной поддержки ветеранов труда, в том числе в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также гражданам, удостоенным звания "Ветеран труда" и достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 58-ЗКО ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к вышеназванному Федеральному закону.

Согласно Приложению № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 2023 года (и в последующие годы) возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, для женщин составляет 60 лет.

По смыслу вышеприведенных норм право на получение мер социальной поддержки ветеранами труда, получающими пенсии по иным основаниям (как в данном случае), либо получающими пожизненное содержание за работу (службу), а также лицами, приравненными к ним поставлено в зависимость от достижения ими определенного возраста - по достижении которого возникает право на страховую пенсию.

Из материалов дела следует, что административному истцу пенсия за выслугу лет назначена на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент подачи заявления о предоставлении истребуемой меры социальной поддержки, также как и на день рассмотрения настоящего дела, ФИО1 не достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исключений для лиц, имеющих льготную пенсию, при рассмотрении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки положения Закона № 58-ЗКО не содержат.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2021 № 1072-па, одним из оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов является отсутствие у гражданина права на предоставление компенсации расходов (подп. «а» п. 15 Правил).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время административный истец не имеет право на меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Курской области, поскольку не достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу действующего законодательства для признания решения, действия (бездействие) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 20.07.2023.

Председательствующий судья: Т.В. Дерий