Дело № 3га-1122/2022

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 декабря 2022 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры

Республики Башкортостан Каскинбаева С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Башкирские вторичные металлы» к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пунктов 2527, 2503 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636, и пункта 3482 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810.

установил:

постановлением Правительства Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень на 2019 год).

26 декабря 2018 года Перечень опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2020 году база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень на 2020 год).

24 декабря 2019 года Перечень опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

В пункт 2527 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636, включен объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – служебно-бытовой корпус, площадью ... кв.м.

В 2503 Перечня на 2019 год, а также в пункт 3482 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810, включен объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – служебно-бытовой корпус, площадью ... кв.м.

Акционерное общество «Башкирские вторичные металлы», которому на праве собственности принадлежат указанные нежилые здания с кадастровыми номерами ... и ..., просит признать недействующими пункты 2527, 2503 Перечня на 2019 год, пункт 3482 Перечня на 2020 год, указывая, что здания и земельные участки, на которых они расположены, не отвечают требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца – ФИО1 поддержал административные исковые требования, указал, что спорные объекты не соответствуют критериям, предъявляемым к объектам недвижимости, подлежащих включению в Перечни на 2019 и 2020 годы. Здания используются под производственную базу, объект с кадастровым номером ... фактически не используется, в объекте с кадастровым номером ... находятся отделы предприятия.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в связи с тем, что здания фактически используются как административные.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Каскинбаева С.Ф., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждены уполномоченными органами – Правительством Республики Башкортостан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок их опубликования не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru. и официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – служебно-бытовой корпус, площадью ... кв.м, включено в пункт 2527 Перечня на 2019 год.

Объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., назначение – нежилое, наименование – служебно-бытовой корпус, площадью ... кв.м, включено в пункт 2503 Перечня на 2019 год, и в пункт 3482 Перечня на 2020 год.

Спорные нежилые здания находятся в собственности административного истца, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 29.11.2022 года следует, что по состоянию на 24.12.2018 года, 24.12.2019 года не установлена связь земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «под производственную базу» и земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «под производственную базу», расположенных по адресу: ..., с объектами капитального строительства с кадастровыми номерами ... и ... (л.д....). Однако в выписках на вышеуказанные земельные участки установлена связь с объектом недвижимости с кадастровым номером ...

Согласно справке кадастрового инженера Х.А.Ш. от 9 декабря 2022 года здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., а также здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., находятся на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «под производственную базу».(л.д....).

Согласно договора аренды №... от 30.08.2022 года в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... с видом разрешенного использования: «для эксплуатации производственной базы» и земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «для эксплуатации производственной базы» размещен объект недвижимости с кадастровым номером ...(л.д....).

Иных сведений о месторасположения объектов недвижимости сторонами суду не предоставлено и судом не добыто.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... «под производственную базу», на которых, по мнению суда, расположены спорные нежилые здания, не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим для того, чтобы признать спорные нежилые здания в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Исследовав и оценив технические паспорта спорных нежилых зданий, составленные ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» по состоянию на 14 января 2008 года, выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках объектов недвижимости, суд приходит к выводу об отсутствии в спорных зданиях помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих зданий, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Так, согласно экспликации к техническому паспорту на отдельно стоящее 2-х этажное нежилое строение (лит. М) нежилое здание, площадью ... кв.м состоит из лит. М, в помещениях 1 этажа здания расположены: лест.клетка, сервис комната, эл.щитовая, коридор, кабинет, сан.узел, кладовая; в помещениях 2 этажа – касса (17 кв.м), касса (26 кв.м), хранилище, касса (23,6 кв.м), комната клиента, кабинет, операционный зал (34,7 кв.м), склад, коридор, сан.узел, сервисная, комната охраны, лест.клетка; в помещениях цокольного этажа – неисп.помещ., коридор, тепловой узел.

Площадь помещений касс и операционного зала – 101,3 кв.м, что составляет 8,17% от общей площади нежилого здания (... кв.м), указанного в техническом паспорте.

Согласно экспликации к техническому паспорту на отдельно стоящее 4-х этажное нежилое строение нежилое здание, площадью ... кв.м состоит из лит. А, в помещениях 1 этажа здания расположены: кабинет, комната приема пищи, лестничная клетка, тамбур, коридор, санузел, умывальная, кухня, помещение охранника, склад, лечебный кабинет, перевязочная, процедурный кабинет, кабинет спектрального анализа, сауна, душевая, раздевалка, холл, шкаф, обеденный зал, раздаточная, моечная, мясо-рыбный цех, холодный цех, преддушевая, овощной цех, тестозамесочная; в помещениях 2 этажа – кабинет, лестничная клетка, кладовая, коридор, шкаф, раздевалка, сушильная, умывальная, санузел, сауна, душевая, преддушевая, комната связиста, подсобное, касса (35,7 кв.м), архив, бухгалтерия, серверная; в помещениях 3 этажа – кабинет, лестничная клетка, санузел, бытовая, коридор, шкаф, раздаточная, раздевалка, бытовая, умывальная, сауна, преддушевая, душевая, кладовая, комната отдыха, подсобное, душевая, холл; в помещениях 4 этажа – конференцзал, холл, лестничная клетка, кабинет, коридор, кладовая, санузел, архив; в помещениях подвала – бассейн, сауна, душевая, преддушевая, комната отдыха, коридор, техническое помещение, тепловой узел, лестничная клетка, кладовая, санузел, убежище, вент.камера.

Площадь помещения кассы – 35,7 кв.м, что составляет 1,23% от общей площади нежилого здания (... кв.м), указанного в техническом паспорте.

Из содержащихся в данной технической документации сведений не следует, что в указанных зданиях имеются иные помещения, прямо предназначенные для осуществления торговой деятельности либо деятельности, связанной с оказанием бытовых услуг населению или услуг общественного питания, либо для размещения офисной инфраструктуры.

Наличие в техническом паспорте наименований помещений как «кабинет» однозначно не свидетельствует об использовании их под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Порядок определения вида фактического пользования законодательно урегулирован на уровне субъекта Российской Федерации.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость).

Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляет акт с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости.

Административным ответчиком акты обследования фактического использования помещений спорных нежилых зданий не представлены.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о фактическом использовании более 20% общей площади нежилых зданий для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания или размещения торговых объектов административным ответчиком не представлено.

С учетом вида разрешенного использования земельных участков и установленного использования спорных объектов недвижимости, суд полагает, что здания не отвечают признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем они не подлежали включению в Перечни за 2019 и 2020 годы.

Включение спорных нежилых зданий в Перечни на 2019, 2020 годы противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2019, 2020 годы), признание отдельных их положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах пункты 2527, 2503 Перечня на 2019 год подлежат признанию недействующими судом с момента принятия постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636; пункт 3482 Перечня на 2020 год – с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом удовлетворенных требований с административных ответчиков в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском, в размере по 4 500 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Башкирские вторичные металлы» к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части, удовлетворить.

Признать недействующим пункты 2527, 2503 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636, со дня его принятия.

Признать недействующим пункт 3482 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года № 1810, со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru и https://mzio.bashkortostan.ru.

Взыскать с Правительства Республика Башкортостан в пользу акционерного общества «Башкирские вторичные металлы» госпошлину в размере 4 500 рублей.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу акционерного общества «Башкирские вторичные металлы» госпошлину в размере 4 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 30 декабря 2022 года.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова