Дело № 2а-3176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

15 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о: признании действий (бездействия) незаконными, выразившихся в нарушении требований: Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при не даче ответа на обращение от <...> г. о направлении заявления в суд за счет средств федерального бюджета; Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части не передачи обращения от <...> г. оператору связи; взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания и лишение права на обращение в органы власти и получение ответа; возложении обязанности устранить нарушение и не допускать впредь.

В обоснование указал, что <...> г. передал сотруднику исправительного учреждения для отправки закрытый конверт, адресованный в Ухтинский городской суд Республики Коми и содержащий апелляционную жалобу на решение по делу ...., к которому, в виду отсутствия средств на счете осужденного, приложил заявление об отправке письма за счет средств федерального бюджета, однако, ответ на указанное заявление в нарушение Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставлен не был. Впоследствии из переписки с Ухтинским городским судом Республики Коми узнал, что письмо, переданное <...> г., в суд не поступало, соответственно в нарушение пунктов 149-151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений оператору связи не передавалось. Просит взыскать компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания и лишение права на обращение в органы власти и получение ответа, а также судебные издержки, связанные с обращением в суд в виде почтовых расходов. Также просит возложить обязанность устранить нарушение и не допускать впредь.

Административный истец настаивал на удовлетворении иска, пояснил, что впоследствии ему был восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили, имеется отзыв с возражениями об удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

ФИО2 с <...> г. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по ...., с <...> г. в строгих условиях.

<...> г. ФИО2 через администрацию исправительного учреждения передал закрытый конверт, адресованный в Ухтинский городской суд Республики Коми, зарегистрированный в журнале .... учета регистрации исходящей корреспонденции осужденных за ..... По причине отсутствия на лицевом счете ФИО2 необходимой суммы денежных средств, указанный конверт за счет средств исправительного учреждения направлен в почтовое отделение согласно реестру .... от <...> г. простым отправлением, стоимостью 33руб.

Согласно журналу .... учета жалоб и заявлений граждан и осужденных ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по .... <...> г. от ФИО2 каких-либо обращений не поступало.

<...> г. ФИО2 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по ...., в котором просил предоставить информацию о передаче оператору связи письма от <...> г., адресованного в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по .... .... от <...> г. на обращение ФИО2 от <...> г. осужденному разъяснено о направлении за счет средств учреждения <...> г. принятого от осужденного закрытого конверта, адресованного в Ухтинский городской суд Республики Коми и зарегистрированного за ..... Указанный конверт направлен в почтовое отделение согласно реестру .... от <...> г.. <...> г. истец ознакомлен с указанными ответом и реестром.

В ответе АО «Почта России» от <...> г. на обращение ФИО2, оператор связи сообщил о невозможности установить местонахождение простого письма (отследить путь прохождения) по причине пересылки простым порядком без регистрации в информационных системах. Проведение детальной проверки возможно в отношении отправлений категории «заказное», прием, прохождение и вручение которых документально фиксируется. По наименованию адресата без указания номера (14-значные штриховые почтовые идентификаторы ШПИ) провести проверку о приемке, доставке почтовых отправлений не представляется возможным.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. (мотивированное решение от <...> г.) по делу .... ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

По информации, содержащейся в едином реестре учета входящей корреспонденции Ухтинского городского суда Республики Коми, от <...> г. по делу ...., сведения о поступлении в суд обращения ФИО2 с исходящим регистрационным номером .... отсутствует.

Согласно письму Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., адресованному ФИО2, в картотеке судебных дел информация о поступлении апелляционной жалобы ФИО2 на решение суда от <...> г. по делу .... отсутствует.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... ФИО2 восстановлен пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы, направленной в суд <...> г., на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .....

Административный истец полагает, что со стороны исправительного учреждения допущены нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части не передачи почтового отправления от <...> г. оператору связи.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктами 149, 150, 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных ФИО1 Минюста ФИО1 от <...> г. .... (далее Правила ....), указанные в части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, при отсутствии у них на лицевом счете по не зависящим от него причинам денежных средств отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Пунктом 126 ФИО1 от <...> г. .... «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Согласно пункту 127 указанной инструкции установлено, что заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от <...> г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном ФИО1 Минцифры ФИО1 от <...> г. .... «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее Правила оказания услуг почтовой связи), в соответствии с пунктом 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (простые почтовые отправления); с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем).

Из представленных доказательств по делу, следует, что указанное простое почтовое отправление было своевременно передано исправительным учреждением оператору почтовой связи, что подтверждается соответствующим реестром, однако, адресату не поступило.

Вместе с тем, суд учитывает, что избранный истцом вид отправки почтовой корреспонденции (простая) не предусматривал ее регистрации и учета в качестве регистрируемого почтового отправления для последующего отслеживания, как это применяется по отношению к заказной корреспонденции, что не позволяет достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом указанного почтового отправления административного истца.

Администрация учреждения несет ответственность за своевременную регистрацию и передачу исходящей корреспонденции до почтового отделения, а не до указанного адресата, соответственно требования истца о признании нарушенными администрацией исправительного учреждения положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившиеся в невручении оператору простого письма осужденного за счет исправительного учреждения подлежат отклонению, каких-либо нарушений со стороны администрации исправительного учреждения по отправке указанного простого почтового отправления не допущены.

При этом, необходимо отметить, что корреспонденция в исправительном учреждении принималась и регистрировалась в журналах учета предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, реестрах почтовых отправлений. Отправление простой корреспонденции с уведомлениями о ее вручении или по реестрам действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения не возложено. Свои обязанности по приему и отправке простой корреспонденции администрация исправительного учреждения исполняет тем, что принимает письма, регистрирует их, что и было сделано ответчиком в спорный период. Иных доказательств, достоверно подтверждающих, что корреспонденция не была направлена, по делу не имеется, не представлено административным истцом и в судебном заседании в опровержение доводов административного ответчика. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения отслеживания почтового отправления, а также не предусмотрена ответственность за доставку корреспонденции до адресата.Доводы административного истца о наличии вины административных ответчиков в виде препятствий для осуществления прав на судебную защиту, в связи с не поступлением в суд апелляционной жалобы по делу ...., направленной простым отправлением, подлежат отклонению, поскольку по указанному делу определением суда ФИО2 был восстановлен пропущенный срок для подачи апелляционной жалобы, направленной в суд <...> г. на решение суда, соответственно каких-либо процессуальных последствий в виде невозможности использования права на обжалование для административного истца не повлекло.

Учитывая интенсивность осуществляемой истцом переписки, отсутствие доказательств нарушений процессуальных прав истца в виду неполучением адресатом корреспонденции, возможность отправления осужденным почтовой корреспонденции в официальные органы заказными письмами, ход перемещения которых возможно контролировать, и выбор истцом иного способа отправки - простой корреспонденцией, при котором отследить ход перемещения корреспонденции не представляется возможным, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав ФИО2 действиями административных ответчиков, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения выразившиеся в нарушении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части не передачи почтового отправления от <...> г. оператору связи со взысканием денежной компенсации следует отказать.

Административный истец указывает на незаконность действий, выразившихся в нарушении требований Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в виду не предоставления ответа на обращение от <...> г. о направлении заявления в суд за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на передачу <...> г. указанного заявления сотруднику исправительного учреждения, однако, не конкретизировал необходимость для рассмотрения его просьбы о направлении письма за счет учреждения в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, при том, что отправка указанного письма была осуществлено за счет учреждения.

Из представленной суду выписке из журнала .... учета жалоб и заявлений граждан и осужденных ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по .... следует, что <...> г. от ФИО2 каких-либо обращений не поступало.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от <...> г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и к их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В свою очередь положения части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

В силу пункта 143 Правила .... осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде (пункт 147 Правил ....).

Согласно пункту 148 Правил .... регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил (в том числе, адресованные в суд) отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (пункт 150 Правил ....).

В силу вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что административный истец, отбывая наказание в строгих условиях и обладая информацией о порядке подачи предложений, заявлений, ходатайств и жалоб администрации исправительного учреждения, необходимость их регистрации, в отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, требования которого о направлении письма за счет учреждения были исполнены, информации либо доказательств, свидетельствующих о необходимости рассмотрения указанного заявления именно в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан не представил, соответственно требования о незаконности действий, выразившихся в нарушении требований Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в виду не предоставления ответа на обращение от <...> г. о направлении заявления в суд за счет средств федерального бюджета удовлетворению, со взысканием денежной компенсации не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушение и не допускать впредь, в виду того, что не конкретизирован вид и способ устранения указанных им нарушений, при том, что по результатам рассмотрения дела нарушений в части направления простого почтового отправления, порядка его приема, а также нарушений в части приема и рассмотрения какого-либо заявления истца по вопросу отправки почтовой корреспонденции за счет учреждения и подлежащего рассмотрению в рамках Закона о порядке обращений граждан, не выявлено, что не свидетельствует о наличии оснований для судебного вмешательства в целях исправления каких-либо нарушений, затрагивающих права и законные интересы осужденного.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Часть 1.1 статьи 124 КАС РФ предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причиненного бездействием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания данной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> г. .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться лишь существенные отклонения от установленных законом требований, с учетом места принудительного содержания.

Не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в следственном изоляторе, исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть должно быть установлено невосполнимое нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений статей 226, 227 и 227.1 КАС РФ.

В настоящем деле обстоятельств, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях фундаментальных прав осужденного, со стороны учреждения уголовно-исполнительной системы в виде невосполнимости и необратимости нарушения прав заключенного, не установлено, в связи с чем оснований для взыскания заявленных требований, в том числе, компенсации морального вреда, не имеется.

Совокупность условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) исправительного учреждения требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.

Поскольку действия должностных лиц ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по .... соответствуют требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства, нарушений прав и законных интересов административного истца по делу не установлено, предъявленные в административном исковом заявлении требования, подлежат отклонению в полном объеме.

Поскольку в силу части 1 статьи 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы только стороне, в пользу которой состоялось решение суда, требования ФИО2 в части взыскания с администартивных ответчиков судебных издержек в виде затрат, связанных с почтовыми расходами, понесенными в связи с обращением в суд, подлежат отклонению, поскольку в удовлетворении заявленных требований истцу отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьей 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН ФИО1 по .... и ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, выразившихся в нарушении требований: Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при не даче ответа на обращение от <...> г. о направлении заявления в суд за счет средств федерального бюджета; Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части не передачи обращения от <...> г. оператору связи; о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания и лишение права на обращение в органы власти и получение ответа, а также судебных расходов; с возложением обязанности устранить нарушение и не допускать впредь.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года.

Судья- М.О. Никулин