Решение по делу № 2А-6022/2022 от 23.01.2023 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-893/2023

54RS0003-01-2022-005543-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при секретаре судебного заседания Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование иска, указав, что ФИО1 на основании решения общего собрания является членом СНТ «Ельцовка» имеет в пользовании земельный участок __ что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садового товарищества «Ельцовка».

ФИО1 обратился в Мэрию г. Новосибирска с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 928 кв.м. находящегося на территории СНТ «Ельцовка», предоставил схему расположения земельного участка площадью 928 кв.м на кадастровом плане территории, с обозначением характерных точек, выполненной кадастровым инженером.

xx.xx.xxxx Мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление __ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания указанного постановления следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.02.2020 № 324 утвержден проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей города Новосибирска, ...

Основанием отказа указан подпункт 5 пункта 16 ст. 11.10, подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Административный истец указывает, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не находится в зоне красных линий, предоставлен ему на основании решения общего собрания, в связи с чем, ФИО1 имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

Постановлением Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx утвержден проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории, ограниченной береговой линии реки Обь, границей города Новосибирска, ...

В приложении 1 к Постановлению указаны сведения об образуемых земельных участках путем перераспределения и чертеж межевания территории с указаниями красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории.

Однако сам по себе проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории - территорий земель СНТ «Ельцовка» не влечет перераспределения земель СНТ «Ельцовка».

Сведения о земельном участке __ СДТ «Ельцовка» имеются на генплане.

Границы смежных земельных участков со всех сторон сформированы. Так как испрашиваемый земельный участок не граничит и не соприкасается с неучтенными земельными участками, не установлено наложений земельных участков их перераспределение не планируется, не находится в границах образуемых земельных участков, согласно чертежа межевании территории, являющегося приложением к Постановлению __ от xx.xx.xxxx и соответственно не может являться основанием для отказа ФИО1 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного, административный истец просит: признать незаконным постановление Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx; обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, СНТ «Ельцовка», участок __ для ведения садоводства в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление, в котором указал, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой Постановлением Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx утвержден проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории, ограниченной береговой линии реки Обь, границей города Новосибирска, .... В связи с этим, представитель ответчика указывает, что истцу правомерно на основании пп.5 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Ельцовка» в судебное заседание не явился, возражений относительно искового заявления не представил.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает, что административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения общего собрания является членом СНТ «Ельцовка» имеет в пользовании земельный участок __ что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садового товарищества «Ельцовка» (л.д.31).

xx.xx.xxxx Мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление __ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.14).

Из содержания указанного постановления следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ утвержден проект межевания территории квартала __ в границах проекта планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей города Новосибирска, ...

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» «Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральным// законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами»

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют члены некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство, могут приобрести находящийся в муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно (в силу пункта 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»

Согласно п. 2.8 вышеуказанного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно п. 2.10 указанной статьи установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

ФИО1 не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не находится в зоне красных линий, предоставлен ему на основании решения общего собрания, в связи с чем, ФИО1 имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

Сведения о земельном участке 276/1 СДТ «Ельцовка» имеются на генплане.

В соответствии с п.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Основываясь на положениях Земельного кодекса РФ, с учетом фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении мэрии г. Новосибирска.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx

Обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. ... для ведения садоводства в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2023 года.