Дело № 2а-720/2023
48RS0009-01-2023-000701-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Данков 30 октября 2023 года
Данковский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,
при секретаре Новиковой А.Р.,
с участием прокурора Голобородько В.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по устранению факта нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по устранению факта нарушения автобусной остановкой и участком тротуара, на котором она расположена, охранной зоны газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм в районе дома <адрес>. Просил обязать администрацию Данковского района в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить факт нарушения автобусной остановкой и участком тротуара, на котором она расположена, охранной зоны газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм в районе указанного дома.
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина ФИО4 по вопросу нарушения охранной зоны газопровода в районе <адрес>, было установлено, что в районе указанного дома расположена автобусная остановка с примыкающим к ней тротуаром. Данные объекты ежедневно используются в автобусном пассажирском сообщении на городском маршруте № 4 «Химзавод-ул. ФИО2» и пригородных маршрутах, следующих в направлении населённых пунктов с наименованиями: с. Требунки, с. Бигильдино, д. Масловка, с. Никольское, с. Долгое. Автобусная остановка числится в муниципальной казне гор. Данкова с 2013 года, работы по устройству тротуара выполнялись в 2021 году, с использованием городского бюджета. Проверка показала, что в районе обозначенных остановки и тротуара проложен подземный газопровод высокого давления второй категории диаметром 159 мм. Согласование с коммунальными службами места размещения остановки и тротуара, на котором она расположена, муниципалитетом не производилось. При этом, на момент проверки имел место факт нарушения этими объектами охранной зоны рассматриваемого газопровода. В связи с этим, межрайонной прокуратурой 19 апреля 2023 года главе администрации Данковского муниципального района внесено представление. 19 мая 2023 года от администрации поступил ответ на представление, согласно которому администрацией района приняты меры в целях устранения нарушений, реализация которых запланирована до 1 августа 2023 года. Однако из информации администрации Данковского района от 1 августа 2023 года следует, что нарушения законности, указанные в представлении, не устранены. Неисполнение на протяжении длительного периода времени требований федерального законодательства в области безопасности при транспортном обслуживании населения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также порчу имущества.
В ходе судебного разбирательства прокурор Голобородько В.Д. уточнил исковые требования и просил суд, признав незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению факта нарушения автобусной остановкой и участком тротуара, на котором она расположена, охранной зоны газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм в районе <адрес>, обязать администрацию в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать остановочный павильон с основанием, выполненным из бордюрного камня и тротуарной плитки, и участок, прилегающего к остановке тротуара, на указанном участке местности. Уточнённые исковые требования прокурор Голобородько В.Д. поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, в письменном возражении, которые в судебном заседании представитель ответчика подержала в полном объёме, указала следующее. Выбор местоположения автобусных остановок, исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесён к вопросам местного значения городского поселения. Автомобильная дорога, проходящая по ул. Горького, характеризуется как дорога местного значения городского поселения гор. Данкова, с асфальтобетонным покрытием и включена в перечень автомобильных дорог местного значения городского поселения <адрес>, утверждённый постановлением администрации Данковского муниципального района от 5 декабря 2022 года № 1455. Согласно акту осмотра места остановочного пункта от 21 февраля 2023 года остановочный пункт по <адрес> обустроен в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В 2022 году разработан и утверждён проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории гор. Данкова Липецкой области, согласованный с отделом ГИБДД МО МВД России «Данковский». Указанным проектом предусмотрен остановочный пункт по ул. Горького в районе дома №. Расположение остановочного пункта по ул. Горького обеспечивает оптимальные условия транспортного сообщения правобережной части гор. Данкова с населёнными пунктами района. На остановочном пункте останавливается автобус городского сообщения по маршруту № 4. Остановочный пункт не является конечным, автобус по маршруту двигается по расписанию.13 апреля 2023 года в адрес администрации Данковского района поступила информация от директора филиала АО «Газпром газораспределение Липецк» в гор. Лебедяни о том, что данный остановочный пункт расположен в охранной зоне газопровода высокого и низкого давления газопровода. Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками. Однако на ул. Горького вдоль трассы газопровода какие-либо опознавательные знаки в охранной зоне газопровода отсутствуют. Из материалов дела следует, что в отношении газопровода высокого и низкого давления по ул. Горького не установлены зоны с особыми условиями использования территорий: не установлена охранная зона газопровода, не установлены доны минимально допустимых расстояний. Так же сведений о наличии охранных зон в ЕГРН в материалы дела не представлено. Данных о том, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории на дату начала создания спорных объектов были отображены на карте градостроительного зонирования в составе утверждённых правил землепользования и застройки, а также о том, что границы такой зоны были обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ не представлено. Законодатель установил, что в случае отсутствия сведений в общедоступных источниках о наличии на территории земельного участка охранных зон газопровода, объект, который находится в охранной зоне газопровода, не может быть признан самовольной постройкой, у суда отсутствуют основаниях для сноса таких построек. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лицо АО «Газпром газораспределение Липецк» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия, в письменных отзывах и заявлениях на административное исковое заявление указал, что Общество не возражает против удовлетворения заявленных требований административного истца и просит суд их удовлетворить в полном объёме, т.к. в районе <адрес> имеется факт нарушения остановочным павильоном, а также прилегающим к нему участком тротуара, охранной зоны газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм. Данный подземный стальной газопровод был построен Обществом с привлечением подрядной организации АО РСУ «Данковский» в 1996 году на основании проекта № 240830, разработанного проектной организацией «Гипрокоммунстрой» гор. Москва. На момент строительства проектная документация была согласована со всеми заинтересованными лицами. Кроме того, 12 августа 1996 года Обществом было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по данному газопроводу в архитектуре Данковкого района. В настоящее время данный газопровод является собственностью управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и эксплуатируется Обществом на основании договора аренды. Сведениями об установлении границ зон, с особыми условиями территории охранной зоны газопровода, содержащимся в Роскадастре, Общество не располагает. Расстояние от автобусной остановки до подземного стального газопровода высокого давления, согласно представленной схеме прохождения подземных газопроводов на спорном участке местности составляет всего 25 см, тогда как минимальное расстояние в соответствии с СНиП 42-01-2002 составляет 7 м.. Кроме того, согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. В сложившейся ситуации проведение регламентных либо аварийно-восстановительных работ на данном участке газопровода будет затруднено наличием указанных объектов транспортной инфраструктуры.
Представитель заинтересованного лица управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО5 в судебное заседание, извещённая надлежащим образом о рассмотрении дела, не явилась. В письме от 15 сентября 2023 года № И28-9877 сообщает, что газопровод высокого давления, протяжённость 1 056 м, расположенный по адресу: <...> имеет КН № и статус «актуальный, ранее учтённый», является собственностью Липецкой области, передан в аренду АО «Газпром газораспределение Липецк» по договору аренды от 1 января 2008 года № 282. Сведения об установлении АО «Газпром газораспределение Липецк» охранной зоны на запрашиваемый газопровод не предоставлялись.
Представители заинтересованных лиц ООО «Данковский Экспресс» и МО МВД России «Данковский», извещённые надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выбор местоположения автобусных остановок относится к вопросам местного значения городского поселения.
Земельным Кодексом РФ предусмотрены охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 6 ст. 105 ЗК РФ), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (в т.ч. газопроводов) (п. 25 ст. 105 ЗК РФ).
Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
Подпунктом "е" п. 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (п. 14 Правил).
Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 года № 2318-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями п. 6 ст. 90 ЗК РФ, ч. 6 ст. 28 и ч. 4 ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).
Как установлено судом, по ул. Горького гор. Данкова Липецкой области расположен газопровод высокого давления второй категории диаметром 159 мм, протяжённость 1 056 метров.
В районе дома № по ул. Горького гор. Данкова административным ответчиком был установлен остановочный пункт и прилегающий к нему тротуар на расстоянии 25 см от газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм, тем самым перегородив доступ персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, что подтверждается схемой прохождения подземных газопроводов в спорном месте.
Согласно представленным фото остановочный пункт установлен на возвышении, выполненном из бордюрного камня и тротуарной плитки.
Доводы представителя ответчика, что спорное сооружение не относится к капитальным и в любой момент по просьбе газовых служб может быть снесено, при нарушении вышеприведённых норм действующего законодательства, являются не убедительными.
Доводы представителя административного ответчика о том, что к газопроводу имеется доступ, как с левой стороны остановочного пункта, так и справой его стороны, опровергаются представленными фотоматериалами, из которых видно, что остановочный пункт препятствует доступу специализированных служб к газопроводу.
Не состоятельными суд находит доводы представителя ответчика о том, что при установке остановочного пункта им не было известно о нахождении в указанном месте газопровода, т.к. в нарушение действующего законодательства, опознавательных знаков на протяжении всего газопровода по ул. Горького не имеется, а в Роскадастре отсутствуют сведения об охранных зонах газопровода.
Так, до строительства подземного стального газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм по ул. Горького в гор. Данкове, в 1996 году АО «Газпром газораспределением Липецк» было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по данному газопроводу в архитектуре Данковского района, что подтверждается выкопировкой из проектной документации.
Доводы административного ответчика о том, что расположение остановочных пунктов в 2022 году было согласовано с отделом ГИБДД МО МВД России «Данковский», без согласования установки спорного остановочного пункта с газовой службой, не может являться убедительным основанием, соблюдения административным ответчиком вышеприведённых норм действующего законодательства.
Ссылка административного ответчика, что ранее до проведения газопровода, в районе дома № по ул. Горького всегда располагался остановочный пункт, не свидетельствует о том, что построенный в 2022 году остановочный пункт в том виде, в котором он находится сейчас, не препятствует доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.
Как следует из показаний специалиста ФИО9, сотрудника АО «Газпром газораспределение Липецк» край бетонного основания остановочного пункта идёт по кромке газопровода. Возведённый остановочный пункт в том виде, в котором он находится сейчас с бетонной основой препятствует обслуживанию газовых сетей. В случае образования протечки в указанном газопроводе, необходимо в кратчайшие сроки провести земельные работы. Данная остановка будет создавать помехи в этом. При этом пояснил, что остановочная площадка без бетонного основания как таковая не будет создавать помех для обслуживания газопровода.
Таким образом, бесспорно установлено, что администрацией Данковского района в нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, в охранной зоне газопровода высокого давления диаметром 159 мм, был установлен остановочный пункт в районе дома № по ул. Горького в гор. Данкове, с основанием, выполненным из бордюрного камня и тротуарной плитки, с прилегающим к остановке тротуара. После поступившей от АО «Газпром газораспределение Липецк» 13 апреля 2023 года информации о расположении остановки в охранной зоне газопровода высокого и низкого давления, администрация Данковского района бездействовала, никаких мер по демонтажу остановочного комплекса не производила, в прежнее состояние не приводила.
Прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверки вышеуказанные нарушения требований законодательства создают угрозу безопасности при транспортном обслуживании населения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также порчу имущества.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.177 - 178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Данковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Данковского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в непринятии мер по устранению факта нарушения автобусной остановкой и участком тротуара, на котором она расположена, охранной зоны газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм в районе дома № 4 на ул. Горького гор. Данкова.
Обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать остановочный павильон с основанием, выполненным из бордюрного камня и тротуарной плитки, и участок прилегающего к остановке тротуара, которые расположены в охранной зоне газопровода высокого давления второй категории диаметром 159 мм в районе дома № по ул. Горького гор. Данкова.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова
Мотивированный текст решения составлен 14 ноября 2023 года